国际政治深度报告：美国两党的关税政策差异以及特朗普加税的落地难度探析.docxVIP

内容目录

一、共和党的关税政策特点及其落地难度 4

1、共和党对关税和国际贸易的基本观点 4

2、加征关税需要国会批准，可援引相关法案绕开 5

3、撤销的中国“最惠国待遇”地位需要国会批准 5

4、特朗普政府在WTO争端解决机制上的改革立场 5

二、民主党的关税政策特点 7

1、维持既有关税，民主党政府并未取消特朗普的对华关税 7

2、培育本土产能，对“光伏、关键矿物、锂电池”加征关税 7

3、降低对华依赖，对“医疗器械、港口起重机”等加征关税 7

4、大选拉票逻辑，对“钢铝制品、电动汽车”等加征关税 7

三、若特朗普胜选，其绕过国会加征关税的可能方式 9

1、1917年《对敌贸易法》：借口战争时期绕过国会，关税税率无上限 9

2、1930年《斯姆特-霍利关税法》：可对部分产品征收至高50?关税 10

3、1962年《扩大贸易法》：总统可在“国家安全受威胁时”征收关税 10

4、1974年《贸易法》：总统可在“贸易失衡”时150天内征收15?关税 10

四、若特朗普胜选，民主党阻止加征关税的可能办法 11

1、参众两院：通过法案，收回关税权 11

2、国会或联邦法院：推翻总统行政令 12

3、行政对贸易政策的主导权或受挑战 13

五、中国后续可能面临的新增关税制裁方式 14

1、双反等贸易救济措施频繁使用 14

2、“小额包裹免税”政策或取消 14

3、两党或共同推出“美版碳关税” 15

六、中国可用的应对策略：积极争取国际舆论，双多边齐发力 17

1、双边层面，借助WTO上诉机制取得法理优势 17

2、多边层面，积极争取国际舆论，改革全球治理 18

风险提示 19

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图表目录

图表1：通过WTO改革建议看莱特希泽的关税主张 4

图表2：共和党加征关税的逻辑 4

图表3：特朗普的部分关税主张依赖国会立法通过 5

图表4：美国认为上诉机构存在的五大问题 6

图表5：《通胀削减法案》对光伏补贴细则 7

图表6：拜登任期内对华关税政策 8

图表7：培育本土产能，民主党政府对光伏、关键矿物、锂电池等加征关税 8

图表8：降低对华依赖，民主党政府对港口起重机、医疗器械及工具等加征关税 9

图表9：2023年美国对中国相关产品的进口依赖度 9

图表10：美国总统依据1962年《扩大贸易法》232条款加征关税的过程 10

图表11：2018年，特朗普依据1962年《扩大贸易法》率先发起贸易战 10

图表12：美国国内法赋予总统及行政部门加征关税的权力 11

图表13：国会限制总统关税权力的提案 12

图表14：美国法院就是否司法审查行政令的一般原则 13

图表15：贸易救济措施的范围和内容 14

图表16：国会限制总统关税权力的提案 15

图表17：美国其他碳边境税提案 16

图表18：世贸组织的职能与3大附件、5大领域相对应 17

图表19：WTO争端解决机制流程 18

一、共和党的关税政策特点及其落地难度

1、共和党对关税和国际贸易的基本观点

美国贸易代表莱特希泽的主张能够代表特朗普的关税政策倾向。罗伯特·莱特希泽

（RobertLighthizer）于2017年被特朗普提名，当选美国第18任贸易代表，支持“美国优先”。在关税和国际贸易领域，呼吁WTO改革，支持用鹰派的贸易惩罚策略维护钢铁产业。美国外交关系协会高级研究员奥尔登·爱德华（EdwardAlden）在《外交政策》刊文，表明莱特希泽是推动美国贸易理念转变的关键操盘手，如果特朗普当选，他很有可能会出任财政部长，对美国未来经贸政策的走向施加更强的影响力。

莱特希泽主张WTO改革，提议成员国应商定适用于所有国家的基准关税率；实行真正无条件的最惠国待遇；经济规模大或发达经济体不应享有特殊和差别待遇；制定针对中国的新规则；改革争端解决机制。莱特希泽称，国际贸易的两种选择是：1）真正致力于最惠国标准、侧重多边贸易谈判的WTO；2）双边贸易协定体系的WTO。美国可以任选一种，但是愿意与WTO成员合作。

如果特朗普当选，预计将加大对华经济施压范围。莱特希泽认为，美国过去经济政策失误导致对华战略地位急剧下降，他在任期间采取对华加征关税、启动301调查、建议取消“最低限度”（deminimis）条款等措施，获两党广泛支持，并被拜登政府沿用。此外，他建议取消中国最惠国待遇，禁止不遵守美国环保、劳工和人权标准的出口商进口。

图表1：通过WTO改革建议看莱特希泽的关税主张

主张 内容

商定适用于所有成员的基准关税率，建