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中国产业转型升级：国际比较与前景展望

中国人民大学应用经济学院教授刘瑞

【摘要】大国的产业转型和结构升级体现在产业的高度化和合理化这两方面的对立统一上，

受到技术进步、社会需求和国际分工等因素的影响。发达国家经历从工业化向后工业化时

代的产业转型升级，呈现复杂图景。一些后工业化国家既享受了“绿色环境”红利，也承

受了“产业空心化”痛苦并落入了“中等收入陷阱”。再工业化或新工业革命是对其负面效

应的纠错。中国走过了大国产业转型升级的艰辛之路，正在迈向后工业化时代，但是在结

构高度化方向上有所超前，在结构合理化方向上有所滞后。相对低效的农业成为现代产业

体系的一个软肋。总结中外经验的基本认知是产业体系转型升级要遵循基本经济规律；积

极参与国际分工是产业转型升级的捷径；大国经济的独特优势能够在一定程度上实现超越

式转型升级；战略规划和体制建设是关键推动因素。未来构建现代化产业体系的重点是加

快推进农业现代化，强化大国农业基础；加快数字技术推广应用，建设数字中国；大力推

进制造业与服务业一体化；加快生活性和公共性服务业发展。

【关键词】大国经济产业结构产业政策产业体系发展战略

【中图分类号】F124/F424【文献标识码】A

【D01】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.005

引言

党的二十大明确了中国作为社会主义国家，同时又是发展中大国，要实现中国式现代化，必须以

经济高质量发展为途径，以建设现代化产业体系为要务。所谓现代化产业体系，是相对于传统而言的，

一般是指以一定发展阶段的生产技术、工艺流程和经营管理为基础的各种产业相互结合而形成的有机整

体。显然，现代化产业体系要体现规律性和时代性，其特点是高度化、合理化、系统化和绿色化等。一

般而言，现代化产业体系的形成受到两方面影响：产业转型升级规律和国民经济体量规模。现代化产业

体系的形成与产业经济的演变相适应，产业经济演变到什么阶段，就会形成什么样的产业体系。同时，

国民经济体量大小对产业经济及其产业体系亦有影响。国民经济体量大，则产业经济比较多样，产业体

刘瑞，中国人民大学应用经济学院教授。研究方向为社会经济发展战略与规划、宏观调控、产

业结构与政策。主要著作有《中国特色的宏观调控体系研究》、《中国经济发展战略与规划的演变和

创新》、《首都经济圈结构调整的国际比较》、《政府经济管理行为分析》、《社会发展中的宏观管

理》、《国民经济管理学概论》（主编）、《国民经济学》（主编）等。

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十四个重大问题研究

二十四个重大问题石

IMPORTANTISSUES

系比较健全；反之，产业经济比较简单，产业体段。这个转型升级过程的基本内容是从生产提供

系比较单一。现代化产业体系建设要经历一个长初级产品为主，过渡到以中间产品为主，再过渡

期过程，不可能一而就，因此需要从战略层次到以最终产品为主。人类的第一个产业是农业，

上思考、谋划。首先需要明确几个基本概念。其中出现过狩猎业与种植业的分工。农产品剩余

大国的产业转型和结构升级体现在两个方的出现推动了商业从农业的分离，此后便是从轻

面：一是产业的高度化或高级化，即产业依循技纺制造业到重化工制造业，再到高精加工制造业

术应用带来的生产效率提升，从低技术产业向高的转型。产业经济进入以工业为主的阶段，也是

技术产业演化发展；二是产业的合理化或协调资本主义生产方式遍布全球的时代，是由资产阶

化，即产业依循劳动合理分工、资源充分利用、级引领的社会生产力发生突飞猛进的质变时代，

生产专门化带来的效率改进，相关产业之间形成“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所

越来越密切的协调合作关系，形成健全的产业链创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产

供应链。产业结构转型升级的这两个方面既相互力还要多，还要大”[2]。把生产关系对生产力的

对立又相互统一，最终实现产业体系的系统性。作用联系起来，对理解当下中国与美西方所发生

产业的高级化通常引领产业转型方向并规定结构的高技术