法学概论教学课件.ppt

第二节行政许可法一、行政许可和行政许可法（一）行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的特征主要有：①行政许可是依申请的行政行为②行政许可是解禁与赋权的统一③行政许可是要式行政行为（二）行政许可法我国《行政许可法》规定了行政许可的基本原则：①行政许可法定原则②公开、公平、公正原则③便民原则④信赖保护原则⑤监督与责任原则二、行政许可的设定（一）行政许可的范围1．可以设定行政许可的范围（《行政许可法》第12条）（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。2．可以不设定行政许可的范围对于上述可以设定行政许可的事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的（二）行政许可的设定权1．法律的许可设定权2．行政法规的许可设定权3．其他规范性文件的许可设定权4．地方性法规的许可设定权5．规章的许可设定权三、行政许可实施程序（一）行政许可实施的一般程序1．申请与受理2．审查与决定3．听证（1）听证的适用范围（2）听证的程序4．行政许可的期限、变更与延续（1）行政许可的期限（2）行政许可的变更和延续（二）行政许可实施的特别程序（1）国务院实施的行政许可事项大都属于对国家利益或者私人利益有重大影响的事项（2）对于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等（3）对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（4）对于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项（5）对于企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项（6）有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的第三节行政处罚法一、行政处罚概述（一）行政处罚的概念和特征行政处罚，是指特定行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。行政处罚具有以下法律特征：①行政处罚主体是根据法律规定或者授权而享有行政处罚权的行政机关或者组织。②行政处罚的对象是违反行政法律规范，并与行政机关没有组织隶属关系的行政相对人。③行政处罚是以公民、法人或者其他组织违反行政法律规范为前提的制裁性具体行政行为。④行政处罚的目的是为了有效地管理，达到维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的效果，因此具有惩戒和教育的双重特征。（二）行政处罚的种类我国《行政处罚法》规定的行政处罚的种类主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责