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行政管理与行政环境辨析

一、行政管理概述

1.行政管理的基本涵义

行政管理(administrationmanagement)是运用国家权力对社会事

务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管

理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要

分系统。行政管理的对象包括经济建设、文化教育、市政建设、社

会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

2.行政管理类型

(1)国民经济管理。这是国家行政机关对社会经济生活所实行的

管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境

保护和公用事业的管理。

(2)民政管理。民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置

等管理。

(3)文化教育管理。文化教育管理包括教育、科技、文化、卫生、

体育等各项事业的管理。

(4)公安司法行政管理。公安司法行政管理包括治安、交通、消

防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。

二、行政环境概述

1.行政环境的基本涵义

在行政管理领域，行政系统与其周围行政环境之间的有机联系，

便构成行政生态系统。行政系统是指由行政组织和行政人员组成的，

有活力的行政现象和行为过程。行政环境是行政系统赖以生存和发

展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的有形的，无形的

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有自然的和社会的。凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用所

影响的条件和因素，都属于行政环境的范围。

2.行政环境的类型

(1)从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分。以此为依据，

可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。①行政自

然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自

然条件。它包括一个国家或地区的地理位置、土壤气候、生态条件、

动植物资源、矿藏资源等。②行政人文环境，指一个国家或地区的

行政管理直接或间接面临的社会人文条件。它包括经济的、社会的、

政治的、法律的诸种关系、习俗、体制、风气和伦理观念，也包括

社会舆论、宗教、文学、哲学、科学、技术、生产方式、交换分配

方式等因素，还包括生活在这些因素构成的氛围中的社会群体、社

区组织、阶级、阶层、利益集团和政党等。

(2)从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分。以此为

依据，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类：①

国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的

基本状况。其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。

②国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和

国际关系。随着信息时代的到来，偌大的地球变成了一个家园—

“地球村”。在“地球村”里，和平共处与共同的可持续发展成了

国际社会的两大主流。

(3)以行政系统自身界线来分。以此为依据，可以把行政环境分

为系统内部环境和系统外部环境：①系统内部环境，指与行政组织

的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、

具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。内部环境是行政组织

维持生存和发展的现实基础和直接依据。②系统外部环境，指与行

政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接

影响的各种因素或条件。

三、行政环境和行政管理的辩证关系

1.行政环