国有企业资产管理的现状与对策探讨 .pdf

嗽*搁宿寸

如何管好用好国有资产，是全体人民共同关心的问题。在激烈的市场经济竞

争中保持优势地位，必然要提高综合竞争力，而资产运营效率的高低成为其中重

要的环节。没有高效率、高质量的资产运营水平，是无法对瞬息万变的市场进行

快速反应的，企业自然也就不能健康长久地发展下去。随着继深化改革，国有

企业必需要努力提升资产质量，积极盘活资产存量，尽快有序处置低效无效资产,

才能从根本上提高资本回报率，实现高质量发展的目标。

因此，要深刻认识加强国有企业资产管理的重要意义，认真查找现阶段国有

企业资产管理存在的问题，积极探寻完善国有企业资产管理的有效措施，才能更

好地做好这项工作，为高质量发展打下良好的基础。

一、现阶段国有企业资产管理存在的问题

我国国有企业大多数历史较为悠久，所以现阶段国有企业资产管理不同程度

上还存在着以下一些共性的问题。

（一）国有企业资产产权不明晰

我国国有企业从计划经济走到市场经济，历经多次改革，在市场化进程和转

型发展过程中，由于完善的外部监督制度、内部控制体系和合规性操作指导没有

跟上，加上政企不分、随意划转资产、无法承担高额税负等众多原因，国有企业

出现了资产管理混乱、资产流失、资产闲置等诸多问题，特别是国有企业资产产

权不清晰的问题一直未得到有效解决。例如：房屋和土地产证两张皮，产证不一

致，导致无法明确资产归属；投资的企业已被划转，但投资的价值还在原企业账

上；实际控制的固定资产没有产权，无法入账；在册的固定资产又由其他企业或

机关单位实际控制或使用等等。

国有资产是国有企业维系正常生产经营和获取规模经济效益的必要物质基

础，资产产权不清晰会引起资产管理难度加大，账实不符易流失，资产价值虚高

或虚低等一系列问题。如果不能从根本上解决，则必然制约国有企业后期高质量

的发展。

（二）国有企业资产管理意识较为淡薄

大多数国有企业管理者一般将关注的重点放在企业的经济效益和经营活动

的管理上，重投入，轻管理，未能充分意识到资产管理效能的重要性，甚至由于

管理者的疏忽，不仅国有资产运营效率低下，浪费巨大，还造成国有资产的大量

流失。究其原因，主要有以下两点：

1.国有资产外部监督不到位

国有资产要想管理好并发挥强有力的价值，必须依托国有资产监督管理部门

的作用。国家一直在积极改进国有资产的监督制度和措施，但实际监管工作仍存

在很多困难：首先，企业外部相关监督机制不够完善。根据改革要求，国资监管

部门从过去的直接管理企业人财物变为管资本的模式，但由于监管体制、监管模

式和信息化手段落后，难以对不同行业、不同企业的国有资产进行有效监管。比

如，对国有企业资产的监管大多停留在表面，企业每月报送的报表无法详细反映

资产管理的状况，账实是否相符，资产现状如何等问题均无法反应，加上大多数

上级对下级的检查和考核也停留在表层，难以对资产管理形成实质上的监管。其

次，国资监管部门聘请的外部审计机构在做审计过程中，出于自身成本和时间的

限制，也很难对实物资产的管理情况进行逐一验证，对企业真实的资产状况难以

做公正的评价。又或者，管理者对外部审计提出的账实不符的问题，置之不理，

或整改乏力。最后，相关监管部门和监管系统信息不共享，不公开，监管碎片化。

国有资产管理包括不同内容，需要不同级别的监管部门和监管系统进行多重监督,

但是在实际工作中，各部门和系统缺少监管信息共享的联系机制，监管问题和信

息也不公开，造成监管工作重复较多且低质低效，不能及时发现问题。

2.资产管理水平与考核体系联系不紧密

没有考核，就没有管理，这是许多国有企业的通病。由于绩效考核方式较为

单一，目前普遍领导者绩效没有与资产管理水平建立较明确的挂钩机制，造成管

理者对资产的管理积极性较差且缺乏一定责任意识。另外，管理者不重视，自然

而然下面各职能部门及员工也就更缺乏对国有资产管理的意识。有些企业甚至几

年都不对固定资产进行实地盘点，盘点表即使有，也是照抄资产台账，未到现场

进行一一核实。

（三）国有企业自身的资产管理水平低下

1.企业内部管理制度和内控机制不完善

国有企业自身对资产管理未形成严格的内部管理制度和内控机制。一是企业

资产管理制度、流程不清晰，职责不够明确。一些国有企业存在制定企业的资产

管理制度时流于形式，没有具体操作流程；或不根据自己的实际情况照抄