2024年城市管理学形成性考核册参考答案.docx

都市管理学作业1

1.“都市病”体現及其治理

2.我国老式市政管理职能的特点、弊端及怎样进行改革

3.非政府组织怎样参与都市管理

考核形式及规定：从以上3个題目中，选择一种进行小组讨论。规定每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括如下内容：个人的讨论提纲、联络实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲給每一位学生评分。

评分原则：

优秀的原则（100＜X≥90）

可以精确地阐明讨论題目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联络实际的例子可以充足证明观点。

良好的原则（90＜X≥80）

可以精确地阐明讨论題目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立見解；联络实际的例子可以证明观点。

中等的原则（80＜X≥70）

可以比较精确阐明讨论題目，逻辑较清晰，可以提出自已的見解；联络实际的例子可以证明观点。

及格的原则（70＜X≥60）

可以比较精确阐明讨论題目中的一种方面的内容，逻辑不严密、不完整，自已的見解不多；联络实际的例子不十分恰当。

不及格的原则（X＜60）

不可以阐明讨论題目的内容，逻辑混乱；联络实际的例子不对題。

零分

提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。

一、个人的讨论提纲（30分）

提交的个人提纲字数不少于350字。

二、联络实际的例子（30分）

容許黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报紙与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。（40分）

字数不低于500字。

参照答案：

一、个人的讨论提纲

1．我国老式市政管理职能的特点：

（1）经济管理职能广泛而突出；

（2）对其负责的事务管理控制程度高；

（3）综合性的社会保障服务职能较弱；

（4）独立性的职权较少；

（5）职权与职责相脱节。

2．我国老式市政管理职能的弊端：

（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。

（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了诸多不该管，也管不了的事。从纵向关系上看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权既职能范围缺乏科学、合理的划分。

（3）从市政职能的实現方式来看，单纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理都市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相結合的方式。

3．我国老式市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的。）：

由于以上的弊端，伴随社会主义市场经济体制在我国都市确实立，市政职能开始由此前的“计划、管制、调控”逐渐转变為“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向為：

（1）实行市政职能的分解。

（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。

（3）科学配置市政职能职位。

（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

（5）转变市政管理手段

二、联络实际的例子

试述我国市政管理职能怎样进行改革。

我国经济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有对应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市场规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应当重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：

1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而為贯彻人员与编制提供科学的根据。这是实現市政职能转变的第一步。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括对机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使多种

违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行為规范的市政职能运行状态。

3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一种部门集中管理，减少中间交叉扯皮的状况，提高办事效率；（2）必须由几种部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对某些長期扯皮、难以划清的业务归并到一种部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及時撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实現市政公共服务的各项