规范“三资”管理，壮大集体经济 .pdf

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引言：

农村集体“三资”管理工作的成效影响着农村的经济发展，涉及农民的切身利

益，关系到农村“共同富裕”建设发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、

社会关注的热点问题，强化“三资”管理工作对于社会主义新农村建设有着重要的

作用。但结合具体情况来看，现阶段“三资”管理工作还存在一定的不足，从而制

了农村经济发展。因此对于相关部门和工作人员而言，需要加强对“三资”管理

工作的重视，并针对其中存在的问题采取有效的措施，完善“三资”管理工作。

一、“三资管理的内涵

“三资”是集体经济组织的资金、资产和资源的简称，为集体经济组织全体成

员所有，并由组织成员大会或是成员代表大会选举产生的集体经济组织管理，依

法行使相应的所有权。狭义的集体资产包括非经营性资产以及经营性资产，广义

的集体资产还包括土地等资源性资产。“三资”既能够将狭义的集体资产囊括其中,

也将广义的集体资产包括其中，具体包括：第一，资金是指村、组集体经济中所

有成员共同拥有的货币资金，具体包括银行存款以及现金；第二，资产是指村、

组集体投资建设的建筑物、房屋、机械、设备等固定资产，还包括材料物资、农

业资产、水利、交通等其他类型资产；第三，资源是指在法律规定范围内的属于

集体所有的林地、山岭、草地、土地、水面等自然资源。

二、规范“三资”管理对壮大村级集体经济的作用

规范三资管理工作能够保障广大农民的切身利益，对于全面推进乡村振兴、

坚持城乡融合发展都起着十分重要的作用，国家相关部门也先后出台了一系列的

政策、制度促进农村地区经济发展，制度体系进一步完善，集体经济发展推动了

农服增长、非生产性开支规范、股权分红等，在一定程度上增加了农民的收入，

促进了基层民主管理以及乡村振兴工作，具体包括以下几方面作用。

第一，有利于集体资产保值增值，推动村级集体经济发展。规范“三资”监督

管理工作，能够帮助村民自治组织彻底清算村所属资产、资金等财产资源，避免

出现资源分配不均衡、不公平的现象，避免影响人民群众的利益，从而推动集体

经济迅速发展。

第二，有利于束基层组织干部权力，防止基层腐败现象发生。规范“三资”

管理工作，能够在一定程度上保证从源头有效预防腐败现象，并加大对基层组织

干部的管理力度，束其行为，促进基层权力的规范化运行。

第三，规范“三资”管理工作，能够保障农村集体经济组织的财务安全。通过

村务财务定期公开、重大事项随时公开，村民及时了解资产资源发包情况、村级

工程建设的招标情况，以此保障村民群众的监督权和知情权，提升人民群体对集

体经济以及“三资”管理的信任度，同时提高“三资”管理的工作质量和工作效率，

从而保障广大人民群众的利益，推动农村经济发展。

三、现阶段“三资”管理存在的不足

结合现阶段“三资”管理实际情况来看，在落实“三资”管理之后，我国农村的集

体经济在规模上不断壮大，村民收入明显提升，土地流转以及生产经营等在农村

已经取得了较大成就，农村的基础设施建设水平不断提高。同时，由于“三资管

理的内容更为细化，在减少资金风险以及强化监督上均发挥了重要优势。但在取

得成就的同时，部分地区的“三资”管理还存在着一定的不足，具体包括欠缺完善

的“三资,，管理体系、缺乏专业的“三资”管理人才、农民参与监督意识不足、缺乏

有效的管理制度。

（一）欠缺完善的“三资”管理体系

在开展“三资”管理的过程中，完善的管理体系可有效提升管理成果，减少“三

资”风险的出现概率，更可保障农民的合法权益，若管理体系不健全，将增加出

现风险和漏洞的概率，造成集体资产的流失。但从当下部分地区开展“三资”管理

的现状来看，由于受到经济发展水平的影响，部分地区在发展理念上较为落后，

对于“三资”管理的重要性认知不足，在实施“三资”管理工作时，并未建立完善的

管理体系，使得相关工作缺乏有效的束以及指导，从而影响“三资”管理的实际

效果，进一步影响农村地区经济发展。由于缺乏完善的“三资”管理体系，有关单

位在建立机制层面缺少有效的准则，操作性不足，不能有效解决财务管理方面存

在的问题，也会阻碍农村地区经济发展。虽然部分地区建立了“三资”管理体系，

但并未结合本地区的实际情况，仅是套用其他地区的管理体系，同样会导致“三

资”管理效果不佳，影响农村财务管理工作的顺利开展。

（二）缺乏专业稳定的“三资”管理人才

在现阶段的“三资”管理工作中，各级政府虽然知道农村“三资”