《生鲜门店经营管理规范》编制说明.doc

PAGE2

《生鲜门店经营管理规范》编制说明

（征求意见稿）

项目背景

市场背景

党的二十大和习近平总书记重要指示精神以来，“菜篮子”工程建设实现了高质量跨越式发展，全力推动“菜篮子”管理体系运行、生产供应保障、市场体系建设、质量安全监管等工作是关系民生的重要人物。随着国民收入水平的日益提高和消费意识的不断提升，政府大力推行“农改超”，连锁生鲜超市作为零售新业态迅速发展，其凭借菜品新鲜、价格便宜、路途较近的优势，深受老百姓喜爱，在“菜篮子”消费市场中占据着重要地位。销售的生鲜食品是指未经烹调、制作等深加工步骤，只需必要保鲜和简单处理等初加工过程即可置于商店货架出售的初级产品，主要包括新鲜度较高的蔬果、蛋类、畜禽类和水产。生鲜门店更是商品及其服务从流通领域进入消费领域的最后环节。

随着冷链物流基础设施的完善，配送方式的多样化，以及疫情对于消费习惯的影响等多重因素驱动，生鲜食品零售市场规模呈现上升趋势。数据显示，2022年我国生鲜零售市场规模为3万亿元，全国居民家庭人均主要生鲜食品消费量249kg，浙江省居民家庭人均主要食品消费量283.5kg，高居全国前列。目前，浙江省共有生鲜门店近8400家。另外，传统生鲜零售消费是线下渠道，包括菜市场、传统超市、大卖场、社区生鲜门店等。但随着电子支付的普及、物流体系的逐步完善、大数据智能决策的应用以及移动设备的广泛使用，生鲜行业由线下走向线上，后者主要包括传统电商、前置仓模式和社区团购。现阶段生鲜零售渠道正朝多元化方向发展，竞争更加激烈，不同渠道各有优劣势。

实际需求情况

以我省为例，近期生鲜门店的食品安全问题层出不穷。截至23年6月，已检查生鲜经营者14388家次，发现问题1314个，其中无照经营11家，未落实进货查验731家，责令整改994家；抽检样品8755批次，不合格302批次，其中包括农残、兽残，未进行进货查验、产品卫生问题、储藏运输污染等等的问题，立案287起，销毁问题产品93kg，罚没金额76.21万元。如此多的食品安全问题，究其原因主要有：①生鲜门店缺乏统一的标准或者指导培训，导致产品品质无法有效把控；②生鲜产品品类众多、标准众多，消费者缺乏统一辨别依据；③生鲜食材供应链条长、环节多，供应链信息不对称，损耗大等。

2023年7月，我省市场监督管理局下达关于开展生鲜门店和社区团购食品安全规范治理行动的通知，明确提出要落实经营者食品安全主体责任，全面规范提升生鲜门店和社区团购实盘去按保障能力和水平。为实现依法依规上链可追溯，营造规范安全消费环境，减少重大食品安全事故，生鲜门店应在贯彻“四个最严”要求的同时，进一步规范生鲜经营行为、卫生安全，实现多环节智能化管理，真正落实经营者食品安全主体责任，提高运营效率和服务质量。基于此，生鲜门店的规范化，标准化运行管理迫在眉睫。

必要性和意义

从全国和全省范围来看，浙江省生鲜门店经营管理应紧跟国家的政策导向。生鲜门店的服务不能仅停留在传统区域，市场已从“吃饱吃好”转变到提供“品种多样”和“选购更便捷”的服务，尤其是社区生鲜小店的大量涌入。灵活周全的服务方式在不断冲击着传统生鲜门店的服务，同时也在倒逼传统生鲜门店调整和优化服务战略，不段适应消费市场变化。生鲜门店经营管理规范项目任务的必要性主要体现在以下几个方面：

1.确保食品安全：生鲜门店涉及大量易腐烂的食品，食品安全问题至关重要。通过制定和执行严格的管理规范，可以有效预防食品安全事故的发生，保障消费者的健康和安全。

2.提升管理水平：生鲜门店需要对采购、运输、验收、贮存、临近保质期、超过保质期和不合格食品管理等多个环节进行严格控制。规范化的管理有助于提高整体运营效率，减少浪费，降低成本。

3.增强顾客信任：通过科学、规范的管理制度，可以确保生鲜商品的质量和卫生，从而提升顾客的信任度和满意度。良好的口碑也能吸引更多的顾客，增加销售额。

4.应对监管要求：随着食品安全法规的不断完善，政府对生鲜门店的监管力度也在不断加大。制定和执行规范化的管理规范，可以帮助生鲜门店更好地应对政府的监管要求，避免因违规操作而受到处罚。

5.促进可持续发展：规范化的管理不仅有助于当前的运营，还能为未来的可持续发展奠定基础。通过建立完善的管理体系，生鲜门店可以在竞争激烈的市场中保持优势，实现长期稳定发展。

工作简况

任务来源

本文件由杭州市民营企业协会提出并归口。

起草单位、协作单位

杭州市上城区市场监督管理局、杭州市市场监督管理局、杭州农副产品物流网络科技有限公司、鹰企认证服务（上海）有限公司杭州分公司、明康汇生态农业集团有限公司、杭州六韬企业管理服务有限公司。

主要起草人

姓名

职务/职称

工作单位

任务分工

陈和秀

农艺师

建德市农业技术推广中心

项目主持

叶文军

农艺师

建德市农业技术推广中心