6社会保障学第六章教案-新书课件.pptVIP

第六章失业保险;第一节失业与失业理论;二、失业及其类型

（一）失业及失业相关概念

失业:是指在法定劳动年龄内，有劳动能力并愿意就业的劳动者却找不到工作的这样一种个人状态。

失业者必须具备三个条件：

1、失业者在法定劳动年龄范围以内；

2、必须有劳动能力；

3、愿意工作，但却没有找到工作岗位。

就业人员:在法定劳动年龄内，从事一定的社会性经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收的人员。

充分就业：劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的。;（二）失业的类型

失业分类与失业理论有关，当前比较有影响的失业理论有：马克思主义失业理论、新古典主义失业理论和凯恩斯主义失业理论。

1、摩擦性失业

摩擦性失业是指由于市场关于劳动力供求信息不全或不及时，用人单位找不到可能找到的人，劳动力找不到本应该找到的有人单位所造成的失业。

治理摩擦性失业，可以从加强劳动力市场建设方面入手，如，增加职业介绍机构，劳动力市场供求信息联网等。;2、结构性失业

结构性失业是指由于产业结构、职业结构、生产方式和生产规模的急剧变动，原有劳动力结构不能或来不及进行相应调整而产生的失业。

调整教学课程和就业培训是治理结构性失业的有效办法。

3、周期性失业

周期性失业是指市场经济国家由于经济的周期性危机而导致的失业。

治理周期性失业通常依靠国家干预，应用宏观经济政策手段，通过刺激经济增长，达到降低失业率的目的。;4、季节性失业

季节失业是指某些行业受气候条件、季节轮换、社会风俗或购买习惯的影响较大，对劳动力需求出现季节性变化而导致的员工失业。

随着科学技术进步，自然气候对劳动力供求的影响会越来越小。

5、技术性失业

技术性失业是指由于使用新机器、新设备和新材料，出现机器排挤工人；或由于采用新管理方式，导致劳动力过剩而失业。

持续性技术失业就会导致产业结构和职业结构发生变化。;（三）失业保险的意义

1、保障失业者的基本生活，维护社会稳定。

2、保护失业者的劳动能力。

3、失业保险制度造就了剩余劳动力的“水库”，有利于劳动力重新配置。

4、有反经济景气消??的功能，在一定程度上保持市场消费稳定。

（四）失业保险制度的类型

1、失业保险制度

2、失业救助制度

3、失业保险制度和失业救助制度并存;（六）失业保险简史

失业是工业社会和市场经济的产物。

失业保险经历了从失业救济、失业互助到失业保险的不同阶段。

政府资助失业保险最早起源于比利时（1901年），法国是最早以国家立法的形式建立失业保险制度的国家。

世界上第一个强制性失业保险制度是英国政府建立的，其标志是1911年12月颁布的《国民保险法》。

至1999年全世界共有69个国家建立了失业保险制度，发展比较缓慢。;

;四、等待期

等待期是指合格失业者登记后并不能马上获得失业津贴，而是需要等待7-10天才开始领取失业津贴。

失业等待期长短各国不一，也有不设等待期的国家。

失业时间及津贴从登记之日开始算起。

五、支付水平

衡量失业津贴水平的指标是“失业保险工资替代率”。

原则上讲失业保险金应该高于当地最低生活保障金，低于失业前本人工资。

世界上许多国家失业保险给付标准都在本人原工资收入的40-60%之间。;六、支付办法

世界上各个国家差异很大，办法不同。

比如，有的和工资挂钩，有的不和工资挂钩；有的按本人失业前工资一定比例支付，有的按社会平均工资的一定比例支付；也有按最低生活保障金的一定比例支付，或按同样数额支付等等。

七、支付期限（给付期）

按国际劳工组织规定：支付期每年至少156个工作日，在任何情况下不少于78个工作日。

实际支付期限各国长短不一，有两个月的，也有两年的。

支付期长短与各国国情和经济发展状况相联系的。;一、中国五次失业高峰及其治理

（一）第一次失业高峰（1950-1952）

当时为了平抑战后的通货膨胀，政府实行紧缩银根的政策，许多企业关停倒闭。

中央政府采取了一系列法规政策，以工代赈、生产自救、转业训练、返乡务农和发放救济金等一系列办法，解决了第一次失业难题。;（二）第二次失业高峰（1961-1962）

原因是从1958年开始的三年“大跃进”，从农村吸收大量劳动力，农业人口减少，加上三年自然灾害，使失业问题严重。

政府通过大规模动员“大跃进”时进城的农民重返农村，同时动员部分家有农村的城镇职工重回乡务农，精简职工、城镇知识青年下乡等办法解决新增劳动力过剩问题。;（三）第三次失业高峰（1968-1975）

由于人口增长过快超过经济增长；文革期间大学停止招生，使初高中毕业生既不能升学，也难以找到工作，城市失业问题骤然严重起来。

政府鼓励城镇知识青年到农村去，从1968年底开始了持续七年的城镇知识青年“上山下乡”运动，共有1600多万城镇知识青年从城市移民到农村，缓解了城镇失业问题。;（五）第五次失业高峰（199