市级国土空间生态修复规划编制的思考与建议.pdfVIP

中国士地·2023年3月·

国士空间规划

责编：杨蕾10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2023.03.10

市级国土空间生态修复

规划编制的思考与建议

梁梦茵梁宜黎明

核心提示本文从市级国土空间生态修复规划的定位与特征出发，

分析了规划编制存在的问题，提出突出统筹协调、加强政策

激励、健全技术标准等对策建议，以期为相关规划编制提供

参考与借鉴。

2020年，自然资源部办公厅印发的《关于开级三类国土空间规划体系，国土空间生态修复规

展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》划作为国土空间规划的重要专项规划，其目标任

要求，在开展省级国土空间生态修复规划编制的务需要在各层级规划中逐级落实。市级国土空

同时，部署和指导市、县级国土空间生态修复规间生态修复规划须落实全国重大生态修复规划、

划编制。此后，省级国土空间生态修复规划编制区域发展战略与省级生态修复规划和市级国土空

全面启动，各省份开始探索市、县级规划的编制。间总体规划中明确的生态修复目标和任务。2020

从实践情况看，各市国土空间生态修复规划编制年，国家发展改革委、自然资源部出台《全国重

进度不一，缺乏编制范例和经验，市级尺度的规要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021一

划定位、编制思路、技术方法、主要内容尚未形2035年）》，提出到2035年推进森林、草原、荒漠、

成统一认识，函待进一步分析研究。河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和

修复的主要目标。其中，以统筹山水林田湖草一

市级国土空间生态修复规划的定位与特征体化保护和修复为主线，在青藏高原生态屏障区、

黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江

功能定位。市级国土空间生态修复规划，横重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、

向上是落实市级国土空间总体规划生态修复目标北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区

任务及要求的重要专项规划，纵向上是落实省级域科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复

国土空间生态修复规划目标任务、空间布局、工重大工程。后续印发的9个重大工程专项建设规

程项目安排等的必要环节。其既是一定时期内市划，明确了总体布局、主要任务、重点工程和政

域国土空间生态修复工作的总体安排，也是指导策举措等。

县级国土空间生态修复规划编制实施的必要依据，目前，省级国土空间生态修复规划次第发布，

在国土空间生态修复规划体系中发挥承上启下的提出了省域国土空间生态修复的总体思路、目标

作用。任务、修复分区、重点区域、重点工程、时序安排、

主要特征。一是具有承接性。我国已构建五政策措施等。市级国土空间总体规划作为全市可

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国土空间规划

国家级规划重在落

实总体国家安全观，

省级规划更