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三孩政策背景下托育服务发展的困境与突破

摘要：近年来，我国人口出生率持续放缓。生娃没人带、带娃成本高、托育服务贵成为影响家庭生育意愿的重要因素，托育服务是激发生育潜能的重要保障。为贯彻落实三孩政策，实现生育率的翻转，亟须加快构建完善的婴幼儿照护服务支持体系。漳州市托育服务市场正处于探索与建设的起步阶段，面临着供给缺口较大、优质资源稀缺、托育师资紧缺、家长认知片面等现实困境。为突破现实困境，探寻未来进路，建議加大财政支持，有效扩充托育资源；完善管理服务，提升托育服务水平；注重人才培养，提高师资专业素养；加大宣传力度，提升家庭育儿理念。

关键词：三孩政策；托育服务；托育机构；婴幼儿

【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】2097-2539（2024）02-0012-04

*本文系2022年度漳州市哲学社会科学研究规划课题“三孩政策背景下漳州市托育服务现状研究”（立项编号：L的研究成果。

一、引言

2021年，我国正式实施三孩政策，这是生育政策持续优化的直接产物，也是促使人口长期均衡发展的内在要求。三孩政策能最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，是统筹解决人口问题的重大决策部署。然而，第七次全国人口普查数据显示，我国的人口增长率持续放缓，三孩政策的实施并未达到预期的人口增长目标。研究表明，家庭生育意愿与配套措施是否健全友好密切相关，完善的婴幼儿照护支持体系是释放生育潜能的重要保障。近年来，漳州市的人口出生率也呈下降趋势，相关调研结果指出，生娃没人带、带娃成本高、托育服务贵是重要影响因素。为解决育龄家庭的后顾之忧，促进人口可持续发展，漳州市通过政府鼓励、政策引导等方式加快构建婴幼儿照护服务体系，托育机构如雨后春笋般快速涌现，达到了一定规模。但随着年轻父母自身素质的提高，现代家庭对托育服务的期待并不仅仅停留在托育机构的数量上，他们更希望通过科学的婴幼儿照护活动促进孩子全面和谐地发展。漳州托育服务市场正处于探索与建设的起步阶段，困难与挑战并存，为贯彻落实三孩政策，实现生育率的翻转，亟须加快构建完善的婴幼儿托育服务体系。本研究旨在相关调研的基础上，分析漳州市托育服务发展面临的困境，继而探索突破困境的有效对策，以期提高托育服务质量，切合家长入托期待，为推动三孩政策的落实提供参考。

二、漳州市托育服务相关现状

（一）漳州市托育机构分布情况

近年来，随着生育政策的放宽，我国从二孩时代进入了三孩时代，大多数育龄家庭因“孩子无人照护”而对托育服务的需求愈发强烈。国家各部委出台相关配套措施大力支持托育事业，全国托育事业快速发展，漳州市婴幼儿照护服务机构数量也在不断增加，服务范围持续扩大。如表1所示，截至2021年底，全市婴幼儿照护服务机构数量为788家，提供托位15900个，达到了一定规模，且县区均有覆盖。调查发现，漳州市婴幼儿照护服务机构类型较为多样，既有托育服务机构、幼儿园托班，也有公办托育点、社区托育点、家庭托育点，其中以托育服务机构与幼儿园托班为主。另外，有9家园所获批省级试点普惠托育机构，分布于龙文区、龙海区、长泰区、南靖县。

（二）漳州市人口变化情况

“生不起、不敢生、不想生”是大多数年轻人的生育立场，为激发育龄家庭生育意愿，扭转低生育率的局面，国家陆续出台相关利好政策，诸如将生育成本纳入社保体系、延长男性陪产假、降低托育成本等。然而数据显示，我国人口出生率近年来持续下滑，“人口警报”已经拉响。漳州市的人口出生率也面临此困境，如图1所示，2016年与2017年因二孩政策的红利，人口出生率有所上升，在2017年达到顶峰为22.73‰，而后逐年下降，到2021年仅为8.68‰。另外，根据统计局数据显示，近三年，漳州市人口总数分别为522万人、524万人、507万人，则近三年出生人口分别为7.32万人、6.11万人、4.41万人，因此截至2021年底，漳州市共有3岁以下婴幼儿17.84万人。

（三）漳州市家长送托情况

家庭是婴幼儿的养育主体，托育服务作为家庭教育的补充，能为家长提供科学的婴幼儿照护服务，家长对托育服务的认可与支持反过来又将促进托育事业的快速发展。因此，托育机构与家长是早期教育共同体，两者积极合作、良性互动，则能促进婴幼儿的健康成长。然而调查结果显示，漳州市婴幼儿家长对托育服务的认知程度并不高。在对托育服务的了解方面，表示比较了解与非常了解的家长只占17.6%；送托必要性方面，认为有一定必要与非常有必要的家长为44.0%。当问及如何理解托育服务时，有些家长能够正确认识托育服务，但也有些家长存在误区，例如认为“托育是带孩子玩”“托育=托管”“托育是新型培训机构”等。

三、漳州市托育服务发展困境

（一）供给缺口较大，托育供需矛盾突出

近年来，漳州市托育服务事业发展较快，托育机构数量达到了一定规模