【民生观察】儿童福利专题（2024年9月 总第35期）.pdf

民生观察

儿童福利与保护专题

2024年9月刊（总第35期）

中国公益研究院儿童福利与保护研究中心民德咨询（北京）有限公司

2024年9月30日

趋势分析

我国千人口托位数增长提速

江西、河北、江苏托位建设工作走在前列

2024年9月11日，国务院发布关于推进托育服务工作情况的报告，从政策法规

保障、资金投入保障、人才队伍建设、医育结合等方面对我国托育服务事业进行总结。报

告显示，截至2023年底，全国千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个，包含

社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托育综合服务中心、幼儿园托班等多种模

式。本次民生观察聚焦各地托位建设进展，重点关注各地托育服务供给情况。

一、我国千人口托位数持续上升完成总目标75%

根据国家发展改革委等21部门印发的《“十四五”公共服务规划》中有关社会发

展与公共服务主要指标，在幼有所育方面，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿

托位数4.5个。过去四年，全国每千人口托位数逐步增长，由2020年1.8个增长至

2023年的3.38个，同比增长率分别为13%、27%、32%。截止2023年底，十四五托位

建设目标完成率为75%。

二、11个省份2023年千人口托位数超过全国均值

根据检索信息结果，全国共有20个省份在2023年公布了千人口托位数，共有11

个省份超过了全国平均值3.38，其中江西省为全国最高，达到每千人口4.13个；其次是

河北省和江苏省，分别为3.81个和3.80个。尽管各地公布千人口托位数时的截止日期

存在差异，无法进行各省市的进展对比，但通过对比可以看出，河北省、安徽省、吉林省

和山东省在2023年年中超过了全国平均值，位居全国前列。

三、宁夏、青海的托育缺口数最低

备注：研究团队以“十四五”规划纲要设定的千人口3岁以下婴幼儿托位数4.5为目标，计算各省份

托位缺口数。计算公式为：分省份托位缺口数=(4.5-该省份千人口托位数)*该省2023年常住人口数/1000

1

以2023年不同省份常住人口数、千人口托位数计算各省托位缺口数，2023年托位

数缺口较小的省份有宁夏回族自治区、青海省市和海南省，其托位缺口数均少于1万个。

2023年托位缺口数少于10万个的省份已达到18个。结合不同省份每千人口托位数的

进度，可以看出常住人口基数较大程度上影响了该省份托位数缺口总量，如每千人口托位

数已超过全国平均水平，但托位缺口数仍然较大的省份有河北省和湖南省；每千人口托位

数略低于全国平均水平，但托位缺口数相对较小的省份有青海省、重庆市和甘肃省。

整体来看，2023年各地在托位建设供给方面已取得明显进展，千人口托位数增长提

速，不同省份托位缺口数不断减少。但实现“十四五”规划纲要要求的每千人口托位数

4.5的指标，各地要在统筹考虑人口数量、人口分布以及托育服务实际需求等基础上，依

1未考虑城乡人口分布、托育需求等情况。

托现有资源，通过社区托育、医育融合、幼儿园一体化等不同模式，加大普惠托育服务体

系建设，提升托位使用的有效性，为3岁以下婴幼儿照护服务提供有力支撑。

典型案例：

上海探索嵌入式社区托育“宝宝屋”服务模式

为了解决双职工父母“带娃难”的问题，2022年底，上海市教委等10部门联合印

发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，进一步明确了各区政府和各街镇政

府在社区托育服务资源建设及管理工作中的责任，并于2022年率先在全国启动社区托育

“宝宝屋”试点建设。

在前期建设准备上，做实做细需求调研。作为上海教委实施的一项民办实事项目

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“家门口的宝宝屋”，教育工作党委把主题教育与推进建设高质量托育体系的发展紧密