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县标准厂房建设与运营存在短板情况报告

近年来，我县将建设标准厂房作为提高园区土地利用效率、转变经济增长方式、促进产业转型升级、推动经济高质量发展的重要抓手，大力推进，深入实施，取得了初步成效。

一、全县标准厂房建设基本情况

X年全县标准厂房建设累计完成投资总额X亿元，建成标准厂房X万㎡，超额完成X万㎡的年度建设任务，完成率达X％，建设产业园X个，目前共有X家企业入驻，使用面积X万㎡，入驻率为X％，主营业务收入X亿元，实现税收X亿元。

二、存在的突出问题和原因分析

标准厂房建设在我县还处于起步阶段，工作中还存在很多困难和问题，亟待解决。

（一）建设进度不平衡、入驻率总体偏低。从标准厂房建设完成情况来看，X年全县标准厂房建设完成较好，全县共完成标准厂房建设X万㎡，超额完成X万㎡的建设任务，但X年建设进度滞后，X年1—8月，全县累计建成标准厂房X万㎡，仅完成全年X万㎡任务的X％。时间过半建设任务未过半。主要原因有：一是资金缺口、土地指标紧缺、开工建设手续办理时间长等问题影响了建设进度。二是部分园区认识不到位，对标准厂房建设还存在观望心理和等靠要的思想，主动解决问题、推进工作的积极性不高、办法措施不多。三是今年上半年雨水过多影响施工，很多项目被迫在下半年开工建设。从全县层面来看标准厂房入驻率总体还是偏低，一些园区空置率较高。主要原因有：一是部分标准厂房规划设计存在问题，与产业结合不够紧密，实用性较差，满足不了企业的需求。二是招商引资方法单一、途径不多、力度不够大，效率有待提升。三是在全球经济不景气的大环境下，经济形势不佳，投资者缺乏投资热情，为了防范风险，甚至缩小经营规模。

（二）建设资金缺口大、社会参与度较低。各地普遍反映标准厂房建设融资难，财政压力大，资金缺口大。主要原因：一是投资主体单一。当前，我县标准厂房建设投资主体，除企业自建自用之外，多为政府或政府参股的投资公司主导投资，社会资金参与标准厂房建设比例很低。据调查，我县标准厂房建设成本在X元／平方米，出租单价在X元／平方米·月左右，投资标准厂房一般需要X年才能收回投资成本（未考虑融资利息），加之县级财力较弱，部分投资者对县级政府信心不足，可谓成本高、投入大、回报慢、风险大，社会资金热情不高。二是融资难。由于县级财力有限，标准厂房建设以往都靠融资解决，当前受国家清理地方债务政策的影响，政府融资渠道受阻，来源不畅，制约了县级财政对标准厂房建设的资金投入。

（三）用地指标紧缺、审批周期过长。国家长期实行地根紧缩政策，我县用地指标远远满足不了标准厂房建设的用地需求，土地供需矛盾非常突出，建设用地指标受到了严格控制，阻碍了标准厂房建设的顺利推进。部分工业园区规划范围内基本为农田、山地或林地，办理转化用地性质及土地报批手续繁琐，审批办理时间长达X个月，严重影响了标准厂房建设的进度。

（四）规划设计不够规范、厂房适应性有待提高。我县标准厂房建设处在起步摸索阶段，规划设计还存在与企业、产业发展不相适应的问题。一是规划设计不够规范。有些地方盲目追求厂房的建设速度，没有根据产业要求对厂房布局、层高、承重、吊装、卸货、供水、供电、供气等细节进行详细规划，存在厂房建设标准不高、不科学、不合理等问题，厂房“实用性、通用性、适用性”较差，导致企业入驻后还要进行二次改造，增加了企业的资金和时间成本。主要原因是：目前，标准厂房规划设计缺乏统一的标准，各地没有参照，无章可循。目前我县标准厂房建设大多采取“建设在先、出租在后”的模式，难于量身定做，难于适应不同产业、不同企业的实际需求。二是配套设施不太齐全。很多县区为了完成考核任务，全力加快标准厂房建设，但限于用地和资金压力，企业办公、生活等配套设施建设没有及时跟进。各园区标准厂房的配套服务大多停留在通水电路讯、排污、企业办公等基本设施的建设上，在物流、住宿、购物、教育、医疗等生活配套设施方面还不完善，不能满足企业生产生活全要素的需要。

二、推进我县标准厂房建设的对策建议

针对存在的困难和问题，我们必须坚持政府主导、市场化运作，高起点谋划，高质量推进我县标准厂房建设，努力发挥好标准厂房在承接产业转移，促进产业集聚方面的积极作用，让标准厂房成为推动我县工业经济高质量发展的新引擎。为此，应从以下方面着力。

（一）进一步确立市场运作机制，着力破解资金难题。积极创新标准厂房建设投资模式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化、市场化运作。政府通过与企业合作共建的模式，在土地、税收等方面制定相应的优惠措施，吸纳企业共同参与，一方面能减轻政府的资金压力，另一方面由企业建设标准厂房，专业的事情由专业的人去做，有利于提高建设和运营效率。对于企业自建标准厂房的，可视同民间资本参与标准厂房建设，同等或按一定比列享受