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导读：

EOD模式作为一种创新性的项目组织实施方式，是践行“两山”理

念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染

防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。本文通过相关政策、申报流

程、应用领域、项目落地方式、相关案例等方面对EOD模式进行简要探

讨，为该模式的相关研究及实施提供参考。

01、定义

EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，以区

域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益

性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹

推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的

项目组织实施方式。

具体来看，包含三个核心要点：

一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有

效融合。

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二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体

化推进，建设运维一体化实施。

三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少

政府资金投入。

02

EOD模式运行机制图

02、实施EOD模式必要性和意义

实施EOD模式是践行“两山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价

值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。

1、EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项目组织实施

方式创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，

实现发展和生态保护融合共生。

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2、EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。通过改善生态环境质量，

提升产品品质，推动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢价，拓展生态

产品价值实现方式。

3、EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。推动生态环境治理由公

益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态

环境治理创造条件，实现多元参与生态环境治理。

03、EOD模式的优势

1、国家开发银行等按照独立审贷、精准施策、市场化运作和风险可控原

则，选择符合信贷条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜（非绝对）。

2、根据项目所属行业，市场化主体资信评级、还款资金来源、信用结构等

因素，给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持。

3、优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放等。

4、EOD理念引领下，项目可通过PPP、ABO、投资人+等多种模式实施。

04、EOD模式相关政策文件

2016年11月

《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65

号）：探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式意义。

2018年6月

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意

见》：创新环境治理模式。

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