新世纪首都水源区发展研究战略研究.doc

新世纪首都水源区发展研究战略研究

新世纪首都水源区发展研究战略研究

新世纪首都水源区发展研究战略研究

新世纪首都水源区进展战略讨论

导言

???1、课题背景。20世纪九十年月后期，中共北京市委和市人民政府面对新世纪，提出了大力进展以知识经济为主的首都经济和将北京建设成为现代化国际大都市的战略目标。作为首都郊区的密云县，应该自觉地找准本县在首都经济中的战略地位，同时，依据特殊县情、特殊任务，适应经济全球化和信息化的大趋势，找到一条持续快速健康进展的道路。

???为此，1999年初，中共密云县委和密云县人民政府决定：成立以县委书记吉林为组长的课题组并邀请北京市委讨论室领导和有关专家为顾问，用一年多的时间，进行新世纪首都水源区进展战略讨论，为制定密云县国民经济和社会进展第十个五年计划做筹备。

???2、战略地位。水是现代城市命脉之一。首都北京是个严重缺水的特大型城市。密云水库座落在县域中央，是华北地区最大的人工湖。设计库容43.75亿立方米，最大水面188平方公里。八十年月初期，由于北京严重的水危机，党中央和国务院作出决定，密云水库停止向天津市和河北省供水，专供北京用水，并且由供生产用水转为供生活用水。密云水库功能的转换，提高了水源和环境保护的标准。《北京市密云水库怀柔水库京密引水渠水源保护管理条例》将密云县北半部划为地表饮用水源保护区。《北京市城市自来水厂地下水源保护管理方法》，将密云县南半部划为北京水源八厂地下饮用水源补给区。正常年景，密云县输京地表水和地下水接近京城用水的60%，密云县全境属于首都饮用水源保护区。即使“南水北调”工程竣工，由于密云水库水质好、位势好、运行费用低等比较优势，也丝毫不会降低密云县作为首都水源区的战略地位。依据饮用水源的标准，保护水源和环境，为首都北京服务，这是密云人民的光荣使命和神圣职责，这一特殊任务将在相当长的时期内主导着密云县的产业结构和进展方向，也会制造出独有的环境优势，实现持续快速健康进展。

???3、新的起点。“九五”时期，在市委和市政府的领导下，密云人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真执行党的基本路线、方针和政策，紧紧抓住进展这一主题，解放思想，深化改革，扩大开放，充分利用各种进展机遇，全县国民经济和社会进展取得了重大成果：确立并实施了“进展四大产业、建设三大基地、加快两个开发”和“创三优、抓引进、促重组、带转制、求进展”的总体思路，使长期以来对首都水源区经济进展特殊规律的讨论取得了实质性进展；工业在国民经济中的地位日见突出，以高校产业园为主体，以环保节能、生物制药、电子信息、软件开发为主导的县工业开发区初具规模，为在严格保护水源的前提下，突破传统进展模式，飞快增加经济总量，供应了宝贵的实践阅历；农业基础地位得到了进一步巩固和加强，生产条件进一步改善，农村生产力水平明显提高；城乡基础设施建设得到加强，环境质量进一步提高；文化、体育、教育、科技、卫生等各项事业全面进步；税收和财政收入大幅度增加，城乡居民的收入水平明显提高。2000年，全县实现国内生产总值35.8亿元，比1995年增长40.9%；人均国内生产总值8547元，比1995年增长42%；实现税收6.94亿元，按可比口径比1995年增长3倍；城镇居民人均可支配收入达到8000元，农夫人均纯收入达到3706元，分别比1995年增长92.5%和76.2%。

???上述成果说明，“九五”时期是密云县为实现保水富民双重目标进行战略选择并取得重要突破的时期；是抓住主要冲突，确立战略重点，扭转前期徘徊，国民经济进入新的快速增长的时期；是综合实力进一步提升，经济进展后劲明显增强，各项事业全面进步，人民生活水平整体上由温饱转向初步进入小康的时期。“九五”的进展成果，使密云县在进入新世纪时站在了新一轮快速进展的起点上。

???4、现存问题。在新世纪到来的时候，密云县面临着很多严峻的问题：全县经济总量不足，格外是工业总量小，不能满意全县40多万人民致富的需要；进展不平衡，乡村经济比较薄弱，尤其是库北地区进展缓慢，经济落后；城市化水平低，基础设施投入不足，城镇建设未形成鲜亮特色；产业结构、行业结构、产品结构、城乡结构和人口布局与首都水源区的经济性质和功能仍然不相适应，多年保护水源形成的环境优势尚未转化为经济优势；实现全方位引进的设施环境、体制环境、人文环境有待进一步改善；社会就业压力大，人民群众收入水平在总体提高的同时，差距拉大，存在着规模较大的低收入群体。新世纪首都水源区进展战略讨论，旨在针对这些现存问题，从战略全局上争取进展的主动权。

一、有利条件与制约因素

???5、历史阶段。21世纪的第一个10年，将是密云县在整体初步进入小康后全面提高小康水平的关键时期；是紧跟北京市在全国领先实现现代化步伐，尽快缩小与京郊发达区县的差距，跻身中等区县