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关于基层法院司法改革存在问题的调研报告

以M县法院司法改革现状为样本

司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，

触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义

也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措

更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些

或多或少的问题，本文以M县基层法院司法改革现状为考察样本，基

于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提

出相应建议。

一、基层法院司法改革推进情况

（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中

央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家

财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。根据顶层设

计的改革方案，M县法院将工作人员分为法官、审判辅助人员和司法

行政人员三类，审判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法

警察、司法技术人员等。在分类比例方面，员额法官根据以案定额原

则确定，司法行政人员总体不突破中央政法专项编制的15%，其余人

员全部作为审判辅助人员，确保85%的人员在审判执行一线工作。根

据这一分类原则，M县法院将当时在编在职工作人员分类为：员额法

官29人；审判辅助人员58人，其中法官助理27人、书记员4人、

司法技术人员1人、司法警察11人、行政人员15人。员额法官配置

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到审判业务部门和审判综合部门，具有法官身份但未进入法官员额的

人员，大部分转为法官助理，少数转为行政人员。

（二）审判执行团队配置。在人员定岗及团队编配方面，M县法

院保留原有庭室格局，以原审判庭为单元组建办案团队，为每名员额

法官配备相对固定的审判辅助人员。各团队与审判庭重合，兼具审判

与调研、指导与协调的职能。原则上按照员额法官、法官助理、书记

员1:1:1的模式组建办案团队，结合审判工作和现有人员编制实际，

组建民事审判团队8个、刑事审判团队2个、行政审判团队1个、执

行团队1个、立案团队1个、综合团队1个，共计14个团队。各办

案团队严格按照审判权运行机制改革要求实行扁平化管理，团队内各

类人员根据所定岗位履行职责。进入员额的院领导、审判委员会专职

委员，编入相应的审判团队，带头办理重大、疑难、复杂案件。

（三）建立新型审判权运行机制。对独任法官、合议庭和审判委

员会的职权范围进行了重新界定，除法律和司法解释等明确要求提交

审判委员会讨论的案件外，其他案件一律由独任法官或合议庭审理并

裁决。文书签署权得到了落实，独任审理案件由独任法官自行签发法

律文书，合议庭审理案件依规定签署，并由审判长签发法律文书。院

庭长不再列席其未直接参加审理的案件合议，不再签发其未直接参加

审理案件的裁判文书。同时，明晰院庭长“权责清单”，做到“放权

不放任”，制定了《M县人民法院院、庭长审判管理职责和审判监督

管理办法》《M县人民法院院庭长审判监督管理职责清单》，在“放

权”的同时，明确了涉及四类案件和特殊情形下院庭长的审判监督管

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理职责，今年以来共有125起案件提请监督管理或院庭长主动履行监

督管理职责。审委会讨论案件范围根据改革要求进行大幅限缩，工作

重心转为总结审判经验、加强审判管理、研究审判工