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旧金山市适应海平面上升的行动计划

旧金山市适应海平面上升的行动计划

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目录

摘要 2

海平面上升会带来的风险 4

海平面上升可能引发的风险 6

旧金山地区的财产暴露（脆弱性区域分析） 10

靠近旧金山湾一面的潜在风险 11

旧金山国际机场面临的风险 13

太平洋沿岸的影响 15

潜在影响和风险 16

适应性行动和措施 20

具体的适应性方案措施 21

旧金山太平洋沿岸应对海平面上升方案：适应、防护和后撤 24

旧金山CraneCove公园应对措施 25

金银岛（TreasureIsland）的适应行动计划 26

对旧金山国际机场附近的海岸线保护 27

方案实施的进程跟踪 31

融资机制 33

利益相关方的参与形式 37

监管与管辖机构 37

土地所有者 38

公众参与 39

区域性合作 39

参考文献 44

适应海平面上升的行动计划

—来自旧金山市的案例

关键词：海平面上升、旧金山、应对和适应计划、洪水、风暴潮、脆弱性风险、风险评估

摘要

海平面上升已经成为一个逐渐显现的气候灾害，为降低未来海平面上升带来的淹没风险，海滨区域需要提早采取应对和适应措施。本案例介绍了旧金山市在应对和适应海平面上升方面采取的行动计划。行动方案首先分析了旧金山市当前和未来面临海平面上升的可能情景、敏感区域和财产类型、潜在经济损失；其次，介绍了已经采取以及候选应对措施方案、监督跟踪手段；再次，介绍了各利益相关者的协同和参与形式以及项目实施计划的融资模式；最后介绍了旧金山应对和适应海平面上升行动计划的特点和可以被借鉴的经验。

1 海平面上升会带来的风险

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海平面上升会带来的风险

海平面上升会带来的风险

为了应对和适应未来气候变化引起的海平面上升，旧金山市在2016年发布了适应海平面上升的

行动计划（以下简称“行动计划”）。行动计划的愿景是为了在面临海平面上升短期和长期的威胁时，通过采取措施，将旧金山市海岸变得更加有韧性，从而保护公共、私有财产和自然资源，并提高辖区内全体公众的生活水平。

旧金山行动计划的适应行动的框架，如图1所示，包含以下六个步骤：

图1：海平面上升综合适应框架执行步骤（来源：CityandcountyofSanFrancisco,2016）

第一步：回顾必威体育精装版的气候和海平面上升的相关科学信息

持续跟踪和回顾必威体育精装版的气候变化和海平面上升相关的科学知识，并保持和当地和国家层面的相关专家持续沟通咨询。由于科学发现和信息是在不断演化进步的，今天被认为是正确的对海平面上升的了解和适应性措施，随时都有可能被纠正和修改。

第二、三步：资产暴露脆弱性分析和风险评估

脆弱性分析和风险评估识别一个资产在遭遇气候灾害时（例如洪水）所可能要承受的潜在的物理破坏和经济损失。这一步工作的结果会帮助确定需要优先考虑采取适应性措施的财产。

第四步：开发适应计划

一旦确定为优先考虑保护的资产，就需要设立全面的计划来评估用于降低财产脆弱性和风险的最有效战略和措施。一个好的计划应该将可能被未来灾害影响或者需要对灾害的影响负责的利益相关者，全部纳入参与的范围。整个过程应该鼓励和加入强化适应能力的创新性、涵盖交叉学科的设计思想和解决方案。

第五步：实施适应方案

现有的适应计划会在必要的信息、资金和合作伙伴就位时，持续地实施。如果在实施的过程中，识别了更大规模的干扰措施并被纳入适应行动计划的话，这些适应措施会在比较长期的过程中分期实施。

第六步：实施的监控

持续监测至关重要，它可以识别哪些行动最有效，判断是否有意外后果，以及发现可能改变计划方向或激发其他策略的新数据。有效的监测方案应包括监测方式和监测的时间框架、触发响应的阈值、报告的要求和确定需要联系的责任方。

海平面上升可能引发的风险

美国国家航空航天局（NASA）和国家海洋和大气管理局（NOAA）称，自1880年有现代温度记

录以来，地球平均气温已经上升了1摄氏度。根据潮汐记录，旧金山湾的海平面自1900年以来已经

上升了8英寸。而且，根据预测到本世纪末，海平面很有可能在此基础上进一步上升36英寸，如图2所示。当前，海平面的有限上升已经加大了海水对旧金山地势低洼的海岸线的影响，如图3。这些影响包括造成对被淹没地区的冲刷和侵蚀以及海水对旧金山地区污水处理厂的破坏影响。如果降雨发生的同时还有超过常规大小的潮汐存在的话，增大的潮汐高度有可能会减慢雨水通过地面和地下排水系统流进大海里，这样会加大城市部分地区被淹没的可能性。图4展示了旧金山湾区在没有海平面上升和不同海平面上升高度（0.8英寸、1.6英寸和5英寸）下被海水淹没的面积。

图2：旧金山相较