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经济管理研究

机关事业单位养老保险制度改革新径浅析

刘珊

（乐亭县人力资源和社会保障局，河北 唐山 063600）

摘要：近些年来，人口老龄化愈加严峻，养老问题也日益增多，不仅增加了政府的财政负担，而且对社会的公平性

也产生了一定的制约。因此，在诸多因素的影响下，我国的养老保险制度建设仍然要进行长期的努力。故此，应持

续推动健全我国机关事业单位的养老保险制度改革，有效改善现状，强化我国社会经济转型战略的实施。本文对机

关事业单位养老保险制度在改革实施中存在的问题及改革的重要性进行了探究，并提出了具体的创新路径。

关键词： 机关事业单位；养老保险制度；改革优化

引言养老保险制度的改革工作带来了极大的难度；部分地区制

在我国现阶段的社会保障体系中，机关事业单位的养度建设滞后，办理效率低下，如养老保险制度的转移与续

老保险制度十分关键，与其工作人员的晚年生活相通。随接，虽然近几年在逐渐完善，简化流程，线上操作，但仍

着经济的增长，机关事业单位的养老保险制度在执行过程存在较大难度，办理时间较长，制约养老保险的改革推进。

中遭受到一系列的阻力和难题，为了更好的发挥其作用，（三）统筹层次较低

在进行政策改革时，必须以一个全新的视角来进行审视和目前，我国机关事业单位养老保险实施的是省级统筹

评价，切实保障社会安宁，推动经济进步。政策，有些地区尽管按照国家政策要求进行了改革，但仍

一、机关事业单位养老保险制度改革实施中存在然实行县级统筹，造成基金统筹层次低，难以增值，为财

的问题政增添了很多的压力。制度改革，必须要有经费的支持，

（一）法规仍需健全因此，也会使地方政府的财政负担增加，对其他领域的发

养老保险制度改革的稳步运行，必须要有法律的加持。展也产生不良的影响，而养老基金统筹层次过低，将会导

在法律的支撑下，改革的步伐得以加速，在法律和法规的保致其与其它地区的退休工资水平存在一定的差异，也会给

护下，相关工作人员的行为管理更加标准化、典型化，可以管理带来一些难度。

有效降低欺公罔法、滥用职权等情况出现的概率，进而使经（四）存在“隐形双规”的潜在风险

济得以稳步发展。在我国的许多地区，由于无法保证缴费比我国机关事业单位养老保险制度改革采用了社会统筹

例与缴费基数的一致性，又缺乏基本的依据，束缚了机关事和个人账户的方式，与企业人员一致，突破了原有的“双

业单位养老保险制度的改革，近几年，尽管改革成效比较显轨制”，是改革迈出的重大跨越。由于制度改革后，机关事

著，但在实践中由于制度体系仍待完善、相关的法律支撑缺业单位开始推行职业年金制度，其覆盖范围较广，规模增

乏等原因，以致我国机关事业单位养老保险制度改革变缓。长较快，然而我国的企业年金虽然已缴纳很多年，但其覆

（二）制度实施缓慢盖面很小，大多数的企业员工都无法享受，机关事业单位

养老保险改革渊源已久，涵盖范围较大，政策性强。工作人员的退休金与企业员工的退休金差异较大，从而影

目前我国的机关事业单位实行的是属地管理，在制度方面响到制度改革的成效。另外，机关事业单位工作人员的缴

存在着巨大的差距，以至我国的养老保险制度改革愈发困费基数相对很高，而企业员工由于种种原因，缴费基数较

难，实施迂缓；现阶段我国绝大多数地区的改革都已经获低，而且普遍低于机关事业单位工作人员，这就造成