“无废机关”建设指引编制说明.pdf

《“无废机关”建设指引》编制说明

一、背景说明和起草过程

1.1背景说明

2022年6月，时任李强书记在上海市第十二次党代会报告

中指出，“高标准推进‘无废城市’建设”。2022年11月，《中共上

海市委上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设

美丽上海新征程的实施意见》要求推进“无废城市”建设。2023年

2月，《上海市“无废城市”建设工作方案》（沪府办发〔2023〕

2号）发布，提出统筹推动“无废细胞”建设，研究制定相关“无废

细胞”建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废

校园、无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等

“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。

《工作方案》将“强化工业固废源头减量和高效利用”列为“无废

城市”建设的主要任务之一，并提出了“到2025年，全市一般工

业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%”的目标。

2023年12月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上

海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》和《上海市“无废细

胞”建设评估细则（2023版）》（沪生建办〔2023〕14号），2023

版评估细则覆盖“无废工厂”、“无废校园”、“无废医院”、“无废机

关”和“无废快递网点”五大类“无废细胞”。

“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取

有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废

物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业

单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。在

此背景下，“无废细胞”将成为本市覆盖面最广、最具代表性的固

体废物污染防治推进主体，其中机关是践行绿色办公、绿色消费、

倡导光盘行动、适度点餐等源头控制措施，推动管理制度建设，

推行节能降碳和相关措施科普宣传的重要领域，能助力完成提升

生活垃圾分类实效相关任务，同时可以促使机关工作人员了解

“无废城市”建设要求，对上海市高标准推进“无废城市”建设

意义重大。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市节能减排中心牵头，联合上海环境集团股份有限公司、

上海市机关事务工作协会、凯谛思建设工程咨询（上海）有限公

司、上海大学等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期

调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，

上海市环境保护产业协会标准《“无废机关”建设指引》立项评审

会暨第一次工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节

能减排中心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符

合立项条件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。

2）资料收集与研究，形成征求意见稿

起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范

资料，主要参考了GB/T19095生活垃圾分类标志、GB/T24001

环境管理体系要求及使用指南、GB/T29118节约型机关评价导

则、GB/T39198一般固体废物分类与代码、GB/T42966餐饮业

反食品浪费管理通则、GB/T50378绿色建筑评价标准、GB/T

50640建筑与市政工程绿色施工评价标准、GB/T42967机关食

堂反食品浪费工作指南、GH/T1355包装废弃物回收、贮存与运

输技术规范、DB31/844餐饮业油烟排放标准等，并先后对国内

多种“无废机关”建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合

上海市“无废工厂”建设评估细则（2023版），总结上海市2024

年度已经完成评估工作的“无废机关”建设经验，在此基础上组织

召开了标准编制专题研讨会，对《“无废机关”建设指引》制定思

路和方案进行研讨交流，编制完成工作讨论稿。根据7月1日的

专家意见，形成征求意见稿。

3）公开征求意见

2023年12月6日，本标准在全国团体标准信息平台进行公

开征求意见。

二、国内外相关建设和标准情况

国外目前“无废机关”建设领域未查到针对性的工作案例，

但在加拿大2018年提出《无废2040》战略计划过程中，其邀请

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