行政管理学期末复习要点(精华版).pdfVIP

绪论

5.政治与行政的关系：政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；

行政则与这些政策的执行相关。“政治是国家意志的表达”，而“行政是国家意志的执行”。

7.行政管理的要素：

（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织；D、一般公务员。

（2）客体：A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。

（3）方式：依法管理。

行政管理学·绪论

二、行政管理学的产生和发展

1.阶段划分：

2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发

展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。D、行政国家：行政权力急剧

扩展，大量直接管理和介入国家事务和公共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现

象。

3.现代西方行政管理的知识基础

（1）1887年威尔逊《行政学研究》，首次将“政治”和“行政”分开，是开山之作。

行政管理学·绪论

（2）1900年，古德诺的《政治与行政》，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作。

（3）其它：1911年，泰罗《科学管理原理》，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，

提供了管理学基础。责任制、科学管理、量化分析。

1916年，法约尔《工业管理和一般管理》对管理学进行了科学分类：技术、商业、财政、

安全、会计、行政管理。

行政管理学·绪论

行政管理活动包括：计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。深化了管理学的内涵。

马克斯·韦伯：关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy)，对行政管理学的发展有

重要贡献。

韦伯的基本观点：a、规则约束，结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体

系；c、专业化的管理；d、非人格化，人员选拔、提升公开竞争；e、其它：科层制是人类

迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡

里斯马权威、法理型权威。

行政管理学·绪论

梅奥1933年《工业文明的人类问题》：提出“社会人”“团体人”观点。认为人有社会和

心理需求，追求友情、安全感、归宿感和尊重。生活中存在大量非正式组织。

西蒙1947年《管理行为》：管理就是决策；理性有限理论；满意原则。

布坎南《同意的计算》：公共选择理论。人的自利性。政治市场理论。

哈耶克和林德布洛姆：渐进决策理论。

诺斯：制度变迁理论。

三我国的行政管理：

背景分析

1.西方国家的行政理论在多大程度上适合中国？

2.变动不居的行政环境

问题

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1、符合中国实际的行政管理体制及模式的构建问题。

2、行政机构内部运行机制和关系的磨合问题。

3、完善我国公务员制度的问题。

4、政府定位问题：大政府或是小政府？国家本位还是社会本位？

序论

3.80年代后西方行政管理学的发展：多学科综合，学派并立。

（1）里格斯的行政生态学。探讨各国具体国情（经济、社会、沟通网络、符号系统、政

治架构）对行政的影响，公共行政又如何影响社会的变迁和发展。勾勒了三种行政模式，农

业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型模式。

（2）布坎南的公共选择理论。人是理性的自利主义者，行动目的是获得自身利益的最大

化，。行为规制要靠政治市场看不见的手——选举制度的良性运转。（相关知识链接可关注曼

德维尔《蜜蜂的寓言》、斯密《道德情操论》等。

（3）诺斯的制度经济学。两种制度变迁方式：强制性与诱致性制度变迁；分析了