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关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

近年来，随着行政事业单位不断加快职能转变以及公共服务领域的不断拓宽，政府部门所投入的配套国有资产在质和量上也发生了巨大变化。资产种类和规模的日新月异以及不同方针政策的交叉延伸，对资产管理产生了深远影响，也提出了新的时代要求。但在管理实践中，不难发现一些单位存在着资产管理混乱、投资决策失控等问题，其中既有政策制度缺失、管理理念过时，也有管理人员懈怠、组织结构不协调等原因。因此，如何建立并落实好当前行政事业单位资产管理工作显得尤为重要。

一、当前行政事业单位国有资产管理现状

国有资产主要指由国家出资形成资产的总称，各级政府代表国家行使所辖各单位的国有资产所有权，并授权所属各级单位履行国有资产管理职责。行政事业单位的国有资产相较于国有企业的国有资产，其形成方式主要来源于财政预算，而国有企业的国有资产则主要来自于国家投资以及后续企业资本积累所形成。除了财政预算中政府性投资所形成的资产，行政事业单位的国有资产来源还包括：通过无偿划拨方式从其他单位取得的资产；在获得财政部门或上级主管单位批准同意之下，使用自身经营性收入投资形成的资产；接受社会机构组织及个人无偿捐赠而取得的资产。从资产价值属性来看，企业的国有资产用于投入生产以创造经营利润，实现国有资产整体的增值保值；而行政事业单位的国有资产是为满足履行社会公共服务职责所形成的，其价值偏重于公益性，是实现政府职能的物质基石，不以创造经济利益为目标。

随着社会需求的日益增加，大众对政府的公共治理也提出了新的要求，在此背景之下各级行政事业单位为满足新形势下的政策落地和业务模式转变，不断加大政府投资力度，在功能性和效益性上加速国有资产的转型，使得近年来行政事业单位的国有资产不管是数量还是质量都有了极大地提升，对资产的管理方式和效果带来了巨大挑战。当前，各级行政事业单位在实际工作中虽已初步建立起组织框架完备、部门协调有序的管理体系，但面对外部环境的变化和内部职能的调整等情况仍存在管理方式老旧、创新性不足的问题。尤其是随着新政府会计制度的深入落实，对行政事业单位国有资产的财务核算和实物管理提出了更高的要求。其中，固定资产、无形资产的折旧与摊销；公共基础设施的确认以及长期股权投资核算等概念的引入，在进一步规范了国有资产的分类和计量方式的同时，还对资产的管理创新和效益提升起到了积极的促进作用。

二、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）有助于提升资产的安全性和完整性

行政事业单位涉及的国有资产纷繁复杂，不同领域和区域的资产配置和属性不尽相同。为能真实反映国有资产的实际使用情况，需要对其进行有针对性的系统化管理，确保资产在其使用期间避免或减少损失或浪费。国有资产管理可以通过强化资产增减、使用的审批监督体系保证资产投资符合各项法律法规，使资产在制度允许的范围内进行开发利用。其次，国有资产管理与行政事业单位的具体业务活动相联系，结合单位的社会义务和安全生产措施规范国有资产的使用行为，确保资产在使用过程中处在安全可控的范围内。再次，通过财务与实物的双重管理实现体系的自我监督和修正，从不同维度比对发现国有资产账务处理与实际使用的异同，进一步完善资产管理制度，及时调整资产信息并改进资产使用处理措施。

（二）有助于促进公共资源的合理配置和社会价值最大化

国有资产是行政事业单位开展公共服务、实现社会价值的物质基础，也是为加速社会发展、促进国内经济循环以政府为主导开展投资所形成的成果，因此国有资产所产生的价值必须要与当前的社会需求相挂钩。通过对当前及未来社会发展的预期、具体业务实现方式和财政扶持力度的评估等角度，科学合理地制定国有资产投资计划并精准落实，可以实现国有资产管理对公共资源的合理配置，避免资产投入不足或投资过度的情况发生。其次，国有资产管理的有效落实还可以进一步挖掘资产价值，实现国有资产社会价值的最大化。随着新政府会计制度的贯彻落实，资产减值、折旧摊销等概念引入到日常的行政事业单位财务核算之中，使得资产价值的确定与实际使用状态相衔接，因此资产管理的作用显得更加突出，需要打破传统观念，不仅要确保资产的良好状态，还要积极开拓思路，延伸资产的更多功能，向社会大众创造更丰富的社会价值。

（三）有助于进一步完善对内部管理体系建设

随着社会快速发展，政府职能也在不断转型，为打造服务型政府，各级行政事业单位通过积极完善自身管理结构以加快适应外部环境和政策变化。作为实现政府公共职能的物质基础，国有资产使用状态的优劣将直接影响到行政事业单位业务执行的效率和成果，因此做好国有资产管理不仅可以对政府各级部门履职提供重要保障，也是建立健全各级单位内部管理体系的重要一环。以国有资产管理为出发点，结合内控等手段监控各职能部室对资产的利用效率和保存状态，综合评估相关管理制度是否合理、是否有效落实，为制