2024中国气候风险与适应项目.docx

中国气候风险与适应项目

ClimateRiskandResilienceinChina(CRR)

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2 CLIMATECHANGEADAPTATIONANDRISKMANAGEMENTCASESTUDIES

北京

北京(?unsplash)

案例介绍

北京是中国的首都，也是中国北方最大的城市，位于华北平原西北部，燕山山脉东侧，城市总面积为

北

16410.54km2，常住人口2153万，城镇化率约为86.6%。北京市属典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均年降水量约为626mm，其中约有60%以上集中在汛期（6~9月）。近年来，北京市多次遭受极端暴雨引发的严重洪涝灾害。自2013年以来，北京市在城市洪涝应对方面采取了一系列措施，并在城市洪涝灾害综合应对方面积累了一些成功经验，本案例对此进行介绍。

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适应气候变化与防范气候风险案例汇编

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适应气候变化与防范气候风险案例汇编

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气候变化下的北京极端降雨与洪涝灾害

气候变化下北京降雨演变事实

图1b.北京市部分暴雨洪涝导致的交通中断场景以全球升温为主要特征的气候变化改变了全球及区域水循环，在部分区域表现出水循环速度加快、降雨结构和极端降雨增加的趋势。近年来，北京地区降雨特征发生了较为显著的变化，在宏观上表现为汛期降雨量呈下降趋势，下降速率约为每10年8.2mm[1]，但这并不意味着极端暴雨的直接减少。数据分析表明，北京地区降雨结构发生了较大变化，主要表现为短历时强降雨事件增加、降雨的不确定性加大，次降雨量超过或接近200mm的特大暴雨时有发生，增加了城市暴雨

图1b.北京市部分暴雨洪涝导致的交通中断场景

北京极端降雨引发的洪涝灾害

近20年来，北京市经常在汛期发生暴雨洪涝，其中部分洪涝事件造成了较大影响和损失。表1列举了其中的6次典型洪涝灾害事件。通过总结影响较大的洪涝灾害事件，我们可以发现：造成严重洪涝灾害的降雨除了

降雨量较大以外，另一重要特点是降雨强度大；短时强降雨使得城市积水难以及时排除，使交通中断（如图1），从而进一步影响了城市经济社会正常运转，并造成直接或间接经济损失。

图1a.

图1a.北京市部分暴雨洪涝导致的交通中断场景

表1北京市近20年重要洪涝灾害事件[2]

时间

暴雨情况

受灾情况

2004年7月10日

暴雨超二十年一遇，最大10分钟降雨量

22mm，最大1小时降雨量90mm

严重积水路段达41处，其中立交桥8处，西环线交通中段，地下商场等进水90余处

2006年7月31日

首都国际机场地区1小时降雨量达

115mm

机场高速迎宾桥下积水达80cm，机场高速中断3h

2007年8月1日

北三环安华桥一带1小时降雨量达91mm

城区最大积水深达2m，北三环双向交通中断

2011年6月23日

城区平均降雨达73mm,最大降雨量

215mm

全市29处立交桥下道路积水中断，800余辆汽车被淹

2012年7月21日

全市平均降雨达170mm，城区平均降雨量215mm，最大降雨量达460mm

160万人受灾，63处道路积水交通中断，10660间房屋倒塌，直接经济损失116.4亿元

2016年7月20日

全市平均降雨达210.7mm，城区平均降雨274mm。

164条公交路线采取甩站、绕行、停驶等措施；首都机场取消航班212架次

图2

图2北京市中心城区洪涝防治总体工程布局

应对理念与原则

应对理念：最大程度减少洪涝灾害对人民生命财产的损害。

基本原则：

预防为主，防灾抗灾救灾相结合原则；

常态减灾与非常态救灾相结合原则；

全面规划、流域统筹、突出重点、综合治理原则；

工程措施与非工程措施并重原则；

防涝减灾、生态文明建设和雨水资源利用相结合原则。

总体应对方案

总体布局

北京市的整体地势为西北高东南低，在中心城区（大致为五环以内）主要有四条河流通过，分别是清河、坝河、通惠河和凉水河。北京市中心城区以上述四条河的河道为主干排水通道，结合西郊雨水调蓄工程及城区地下排水管网、雨水泵站、调蓄池和深隧排水工程，规划形成了北京中心城区排水防涝系统，总体上构成“西蓄东排、南北分洪、两廊深滞”的防洪排涝总布局。其中西部和东部深隧正在规划论证过程中。在上述总布局下，结合对立交桥、涵洞和易涝点等重点部位的改造，加之社区海绵城市建设与绿色设施调蓄，结合城市洪涝预报预警等非工程措施，北京市中心城区洪涝防治在总体上取得了较好的效果[3]。北京市中心城区洪涝防治总体工程如图2所示。

图3

图3北京中心城区雨水泵站位置示意图

根据北京市洪涝防治经验，低洼道路、立交桥和道路涵洞等是城市洪涝中的易涝点，是在洪涝中容