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能源发展战略行动计划（2014-2020年）

能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关我国

现代化建设全局。新世纪以来，我国能源发展成就显著，供

应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，

科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大

的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。

当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深

刻变化。我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，

调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能

源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、

非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取

得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的

机遇。

从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时

期，是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十

八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，

必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体

方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，

特制定本行动计划。

一、总体战略

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三

个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八

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大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院

的各项决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安

全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源

体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，

着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，

切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实

现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。

（二）战略方针与目标。

坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、

高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四大战略：

1.节约优先战略。把节约优先贯穿于经济社会及能源发

展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力

提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和

关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费

支撑经济社会较快发展。

到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤

左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

2.立足国内战略。坚持立足国内，将国内供应作为保障

能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。发挥国内资

源、技术、装备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，

完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。加

强国际合作，提高优质能源保障水平，加快推进油气战略进

口通道建设，在开放格局中维护能源安全。

到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。

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国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力

保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急

体系基本建成。

3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳

能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与

化石能源高效清洁利用并举