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关于行政事业单位预算管理问题的思考

摘要：近年来，在我国行政事业单位快速发展的过程中预算管理工作受到广泛重视。科学合理开展预算管理的工作，能够降低资金支出量，全面保护国有资产，因此具有一定的重要意义。虽然各级财政部门不断的推进、深化预算管理工作，但是目前部分行政事业单位在预算管理方面还存在问题，不能确保预算管理工作的效果和发展水平。基于此，本文分析了行政事业单位预算管理中存在的问题，并分析了预算管理中存在问题的原因，最后，提出了有效解决问题的对策，旨在为促进行政事业单位的预算管理工作发展夯实基础。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

在市场经济飞速发展的今天，预算管理作为行政事业单位财务管理的纽带，显得尤其重要，本文对行政事业单位预算编制到决算整个预算管理流程进行分析，对行政事业单位预算管理过程中存在的问题及存在问题的原因进行分析，从而提出建议进行探讨。本文建议行政事业单位完善预算编制机制和执行体系，强化绩效评价的力度和决算管理的力度，通过科学有效的措施提升预算管控水平，进一步规避和预防预算管理的问题，促使行政事业单位预算管理工作的高质量和可靠性开展。

一、预算管理概述及行政事业单位预算管理的重要性

（一）预算管理概述

我国行政事业单位在实际发展的过程中，预算管理工作具有重要的意义，科学合理进行预算管理能够夯实财务管理基础，通过有效的预算管理措施，最高程度将行政事业单位资金收入和支出等融入预算控制范围，严格履行年度预算调整的程序和追加的程序，为财务工作的顺利开展提供保障。

（二）行政事业单位预算管理的重要性

1.预算管理贯穿于财务管理的整个过程中

行政事业单位的预算管理涉及预算的编制、预算调整、预算执行、绩效评价、决算管理，它能反映单位对未来的业务活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成与预算目标不断对比和分析，从而及时指导业务活动的改善和调整，以不断达到资金使用效率的优化，以更高的效率服务于社会公众。

2.预算管理有助于增强凝聚力、实现战略目标

预算管理工作强调的是全面预算管理，不仅要求资金要应纳尽纳还要求全员参与整个预算管理的全过程，这不仅能调动全单位员工的积极性、激励职工完成目标，还能有助于单位管理者通过具体计划的行为来确定可行的目标以及考虑各种可能的情形，同时通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进单位各项目标的实现，保证单位各项目标的优化，是体现单位绩效的一种管理模式。

3.预算管理有助于财务活动更加规范科学

预算管理工作的高质量落实，能使财务活动更为规范、科学和透明，主要因为行政事业单位在强化预算管理的过程中，会不断完善和优化各类预算管控的制度，通过预算项目的审批、资金的合理配置管理、各部门职责权限和审批权限的安排，构建规范性、科学性和节约性的资金筹集机制和使用管理机制，使预算编制工作、执行工作和监管工作更为合理，形成财务工作的约束力，促使财务活动更为规范和科学。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算编制中存在的问题

部分行政事业单位在预算编制的过程中存在问题，一方面，预算编制期间没有科学合理进行时间的设定，编制工作和审批工作的时间很短，年度编制的时间设定不合理。例如：将预算编制的时间设定为每年九月份，从工作布置到上报的时间在45天左右，而此阶段还没有制定出下一年度的工作计划，导致预算人员只能进行上一年度方案的复制，出现预算编制不科学和不准确的问题；在预算编制的过程中，缺乏日常公用经费定额标准的设定，各类预算编制内容缺少精细化水平，加之管理人员对相关的管理工作缺乏重视，很难确保预算编制的准确性和可靠性；预算编制缺乏一定的約束力，不能准确进行下一年度资金支出量的预测和详细规划，导致预算编制的内容缺乏可行性和可靠性，难以进行行政事业单位各类资金支出的控制。另一方面，担心部门经济分类按细化后财政不予审批，违背零基预算的本质，例如：隧道养护里运营需要电费，但实际在项目里申报电费，有可能不被

批准等。

（二）预算执行中存在的问题

目前，虽然部分事业单位已经开始重视预算执行的管理，但是由于在预算执行的过程中没有规范合理进行预算调整，缺少完善的审核机制和审查机制，不能及时发现预算执行和编制内容的偏差问题，难以有效做出相应的调整，同时，在执行的过程中，整体的执行工作和项目脱节，很难有效进行整体预算的控制。

（三）预算绩效评价中存在的问题

绩效评价工作的目的在于准确分析预算管理是否存在问题，全面评价责任人的绩效情况，以提升行政事业单位财政资金利用效率和使用效率为目标，准确评估预算执行的绩效水平，在实际工作期间，由于缺乏完善的绩效管理和评价机制，没有准确设定各方面工作的绩效目标，评价的方式不良，很难确保整体绩效评价

的效果。

（四）决算中存在的问题

行政事业单位的预算管