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“三农”论坛农业工程技术·综合版2021年7月刊

DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2021.20.001

延安市农村土地承包经营权流转情况调研

王琼

（陕西省延安市甘泉县农业综合执法大队农经站，陕西延安716100）

摘要:根据上级领导安排和要求，延安市对农村土地承包经营权1.37万亩，占总流转面积的0.95%；其他类面积3.63万亩，占总

流转围情况进行了调研，选择志丹、甘泉、黄龙等县进行实地走流转面积的2.52%。志丹县流转流转土地苹果产业占46.9%，粮食

访。该文介绍了延安市土地承包经营权流转的现状，分析了流转种植业占31%，棚栽业占11.2%，其他产业占10.9%。

中存在的问题，提出完善奖励扶持政策、加强土地流转市场体系3、流转期限灵活确定

建设、健全完善流转合同管理机制等优化建议，以期规范推进当果树、养殖业生产流转土地一般在20年以上，蔬菜棚栽流

地的农村土地承包经营权流转。转土地一般在5～10年，粮食生产、苗木繁殖流转土地一般在

关键词:土地；承包；经营权；流转；激励政策；合同管理机制3～5年[2]。企业租赁流转一般在20年左右，农户租住流转年限

王琼.延安市农村土地承包经营权流转情况调研[J].农业工程技术，一般在3～5年。

2021，41(20):4+6.4、逐步完善流转价格形成机制

不同土地类型流转价格差异较大。川台地200～700元，山

稳定和完善农村土地承包经营制度，推进土地承包经营权依地梯田100～150元，坡地50～80元。苗木繁育、蔬菜园区建设、

法自愿有偿流转，发展适度规模经营，是现代农业发展和实施乡南部果区耕地价格一般在500元以上，种植粮食作物耕地流转价

村振兴战略的客观要求。格一般在200～300元。甘泉县探索了土地流转价格市场化形成

延安市认真贯彻落实关于土地流转的系列政策指示精神，按机制，形成“纪丰”“劳山鸡业”2种模式。农户实现“双赢”，

照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、保障成为既得流转费又得稳定劳务收入的“双薪族”，现在土地价格

农民收益权”的总体思路，坚持“依法、自愿、有偿”基本原则已经达到840元。

和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害5、制定激励政策

农民土地承包权益”的“三不得”规定，从实际出发，积极引导一是直接补贴奖励流转户；二是补贴扶持水电路基础实施建

农村土地承包经营权合理有序流转。通过加强舆论宣传、强化政设；三是出台扶持主导产业政策；四是奖励引导新型经营主体。

策保障、健全流转服务体系、建立流转平台、培育新型农业经营市政府《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》有力推动了

主体等工作方式，引导鼓励、规范推进农村土地流转[1]。土地流转的有序开展。

一、延安市土地承包经营权流转现状志丹县《关于推进农业转型发展若干意见》，对于建果园流

截至2019年底，全市家庭承包耕地流转总面积144.24万亩，转土地给予相对应的补贴。甘泉县政府财政每年列资2000万元

土地流转率为32.57%，流转情况详见表1。志丹县流转面积16.8万亩，支持土地流转主体发展规模经营。黄龙县设立“互助担保基金”

土地流转率34.68%；甘泉县流转土地5.68亩，流转率37.12%。促进流转，成立“流转土地评估中心”提供流转服务，实行“以

奖代补”激励流转，培育新型经营主体带动流转；并对新承包流