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新能源示范城市

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序

尊敬的女士们、先生们，亲爱的读者们：

与德国能源转型相呼应的中国能源革命正面临着巨大挑战。尽管近年来中国可再生能源占比增长迅速，2017年中国超过四分之一（26.5％）的电力来自可再生能源，但未来很长时间内，中国大部分的能源需求仍需依靠煤炭来满足。目前中国城市化不断推进，社会日益繁荣，经济持续强劲发展，能源需求也因此不断攀升。中国人口占世界人口近五分之一，温室气体排放占全球温室气体排放量的27％左右，远超其他国家，是全球最大的温室气体排放国。因此，中国的贡献对全球气候保护至关重要。只有和中国这个强大的合作伙伴携手应对挑战，我们才有可能实现放缓全球气候变暖的目标。

环境保护在中国推进能源转型的过程中也发挥着重要作用。中国环境政策的一个关键目标就是持续减少大都市和工业中心长期以来严重的空气污染问题。近年来，中国每年在环保方面投入约1200亿欧元。向气候友好型经济转型已经成为国家发展的战略重点。在国际舞台上，中国积极履行《巴黎气候协定》所规定的义务，要在2030年之前实现以下目标：（1）温室气体排放达到峰值；（2）每单位国内生产总值的二氧化碳排放相较于2005年减少至少60％；（3）非化石能源在一次能源消耗中的占比提高到20％以上。要实现这些雄心勃勃的目标，仅在电力部门开展能源转型是远远不够的，还需要在供热和交通领域进行改革。

城市是能源转型的核心

全球范围内，大约70％的终端能源消费和二氧化碳排放来自于城市和人口密集地区。因此，城市政府和其他地方利益相关者将对能源转型起到至关重要的作用。中国的气候政策能否取得成功，主要取决于城市能源、交通和供热能否顺利转型。其中一项关键措施就是结合当地具体情况制定并落实综合城市能源和气候保护规划方案。

德国在25年前就已经开始实施城镇气候保护及能源转型规划方案。如今，德国联邦环境、自然保护和核安全部提出国家气候保护倡议，支持城镇能源和气候保护规划方案的制定。从2008年到2017年年底，共有约900个德国城镇出台了综合气候保护规划方案，超过1100个城市制定了针对部分领域的规划方案。

在德国联邦环境、自然保护和核安全部的国际气候保护倡议框架下，德国经验和最佳实践也可以在中国推广传播。从2008年开始，该倡议一直致力于支持伙伴国家发展实施创新型二氧化碳减排措施，以逐步实现转型，建立可持续、低排放的经济和能源供应结构。

作为国际气候保护倡议资助的双边合作项目，中德气候伙伴关系项目在德国联邦环境、自然保护和核安全部以及中国国家能源局的领导下，推动三座中德新能源示范城市制定长期发展规划，实现城市能源供应系统的可持续转型。项目旨在通过综合能源规划方案及其中的措施手册，为中国城镇能源转型勾画具体的发展路径并提供实践建议。综合能源规划方案建立在对当地能源、交通和供热领域的整体分析之上，兼顾供给侧和需求侧，制定提升能效和发展可再生能源的具体措施。

本册汇集了中德新能源示范城市敦煌市、新泰市和嘉兴市秀洲区能源规划方案的重要成果，以简洁直观的方式对能源规划方案进行了总结。在德国国际合作机构的协调下，弗劳恩霍夫研究所携手中国合作伙伴和城市代表用时两年，完成了三座城市能源规划方案的制定。我们相信，这些成果是正确发展道路上的重要一步。我们也希望，其他国家和中德两国的其他城市能从中学习经验，制定以可再生能源为基础的综合能源规划方案。综合能源规划方案的制定完成并不意味着结束，相反，我们应该将它视作全球城市气候保护的开始。

最后，我们要感谢各位同仁在这三个能源规划方案制定实施过程中所给予的大力支持，并向各位专家，尤其是敦煌市、新泰市和嘉兴市秀洲区政界、经济界、学术界等各界人士表示诚挚感谢。

祝您阅读愉快！

VeraRodenhoff博士

环境、能源和城市国际合作、经合组织及经合组织成员国合作处处长

德国联邦环境、自然保护和核安全部

金彩尔（SandraRetzer）

德国国际合作机构可持续出行、城镇化、能源领域主任德国国际合作机构

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执行摘要

在德国联邦环境、自然保护和核安全部和中华人民共和国国家能源局的指导下，中德气候伙伴关系项目为三座中国新能源示范城市编写了综合能源和气候保护规划方案。该项目于2015年年初启动，选出敦煌市、新泰市和嘉兴市秀洲区三座城市作为“中德新能源示范城市”。在德国国际合作机构的协调下，弗劳恩霍夫建筑物理研究所、弗劳恩霍夫能源和能源系统技术研究所和弗劳恩霍夫太阳能研究所与中国合作伙伴和城市代表共同制定了规划方案。本册将对各规划方案进行汇总介绍。

每个能源规划方案都基于对当地能源、交通和供热领域现状的整体分析而编制，并为城市制定未来能源供求规划奠定了基础。能源规划方案旨在尽可能降低当地的二氧化碳排放，其核心是确定当地可再