2023三亚应对气候变化风险台风及暴雨.docx

ClimateRiskandResilienceinChina(CRR)

三亚：

应对气候变化风险——台风及暴雨

中国气候风险和适应合作项目

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目录

案例介绍 2

气候变化带来的城市水问题 4

降水增多，降雨强度大 4

雨洪导致的城市问题 5

主要应对措施 7

规划原则 7

总体应对策略 8

水安全保障方案 9

典型工程案例 10

问题、需求分析 11

改造原则 11

总体方案设计 12

投融资机制和运作方式 18

政府与社会资本合作 18

收益机制建设 19

取得的成效 21

本案例的亮点与启示 24

三亚海绵城市建设亮点 24

本案例对城市气候变化适应性应对的启示 26

主要参考文献（资料） 27

三亚：应对气候变化风险——台风及暴雨

案例介绍

三亚市地处热带海洋性季风气候区，降雨充沛，年均降雨量1392.2毫米，整体渗透性良好。随着城市快速发展扩张和相对粗放的管理，三亚的城市生态本底一度遭到严重破坏，城市排水不畅、台风季节内涝、水环境恶化等诸多问题逐渐显现，影响了三亚作为优秀旅游城市的形象。三亚市以生态环境提升为目标导向，以黑臭水体和易涝点治理为问题导向，将城市双修与海绵城市建设相结合，经过三年多海绵试点建设，水环境质量大大提升，城市应对台风强降雨能力显著增强。

1 气候变化带来的城市水问题

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气候变化带来的城市水问题

气候变化带来的城市水问题

降水增多，降雨强度大

三亚属于热带海洋性季风气候区，长夏无冬，全年阳光充足，年平均蒸发量为2360.7mm，年平均降雨量1392.2mm，年均降雨天数为109日，90%分布在5月-10月，且降雨多为台风雨，过程降雨量多在50mm以上，呈现雨急风大的特点。三亚市台风频繁，台风季节历史最大24小时降雨量可达278.3mm，且大雨和风暴潮往往伴随台风而至，三者同时出现的几率较高，存在极大的洪涝风险。据资料显示，三亚市近30年降雨量呈逐渐上升趋势。

图1：三亚市30年降雨情况统计1

1三亚海绵城市建设系统化方案

雨洪导致的城市问题

随着三亚市暴雨频率和强度的增加，其引发的城市洪涝对城市交通、居民生活和生产活动都会造成影响甚至灾害。暴雨内涝使地下商场、停车场等地下设施积水倒灌浸泡的隐患空前增大，积水还会造成房屋损坏、物品浸泡，造成财产损失，甚至会威胁生命安全。暴雨造成的洪涝灾害严重影响城市正常的生活秩序，给政府带来重大压力。其中近年来较为严重的降雨事件如下：

（1）2010年10月国庆暴雨

从《海南省志（水利志）》记载资料来看，2010年10月国庆期间，三亚市遭遇49年以来最大暴雨，城区降雨量达248mm，最大的赤田监测站为464mm。城区沥青路面由于雨水长时间的浸泡，

受到严重损害，局部雨水管道堵塞，路灯短路。据初步统计，市政设施遭受直接经济损失约560万元。

（2）2009年10月遭受“芭玛”台风暴雨

2009年10月受“芭玛”台风影响，半岭水库流域普降特大暴雨，在荔枝沟污水处理厂处洪水位

高程为8.9m，淹没水深达1.5m，三亚市受灾人口达8万人，直接经济损失0.5亿元。经过对暴雨72

小时降雨过程分析，确定1小时最大降雨量为60.6mm；2小时最大降雨量为86.5mm，在82.9-

99.5mm之间，约相当于20年一遇短历时降雨。

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主要应对措施

主要应对措施

在新的历史机遇期和新的发展阶段下，三亚逐渐改变粗放发展、重地上轻地下的老路，把城市建设做优做厚，结合海南自贸港建设，努力打造生态文明示范区。从2016年开始，海绵城市建设成为三亚打造气候适应城市的有力抓手。特别是，三亚在前期城市双修对山、河、湖开展修复，进行棚户区改造的基础上，通过构建“双修+海绵”推进模式，在流域和区域中，扩展和统筹项目的功能和效益，将双修构建的城市绿色基础设施骨架，在面上向流域和区域延伸。通过推进海绵城市建设，提升了三亚市的基础设施水平和弹性，展现了南方沿海地区先进的雨水管理经验，使城市防灾减灾能力大大增强，取得了良好效果。

规划原则

为开展海绵城市建设工作，三亚市在全市层面编制了海绵城市建设专项规划，并在重点试点区编制了控制性详细规划，逐步将海绵城市建设目标纳入法定规划，确保海绵城市建设的法定性和可实施性。以问题和目标为导向，按汇水分区落实项目，并按照“源头减排、过程控制、系统治理”的要求实施。整体规划原则如下：

生态为本：充分保护原有“山、水、林、田、湖”生态基底，发挥自然生态系统的雨水下渗、调蓄、净化作用，构建自然生态空间格局。恢复原有自然水系，进行水系连通，