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探索与交流2024.4

政府购买服务试点事业单位改革问题与对策

吕雷，张玉

1.生态环境部淮河流域局监测与科研中心，安徽蚌埠233001；2.安徽省电力公司蚌埠供电公司，安徽

（

蚌埠233001）

摘要：政府购买服务改革是党中央、国务院部署的一项重要改革任务。事业单位是提供公共服务的重要力量，

财政部和中央编办联合印发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号），对事

业单位政府购买服务改革作出部署。几年来，通过导入市场机制，试点单位大胆探索改革路径，取得初步成效。

然而，改革过程中仍面临诸多挑战和问题。本文从改革实践需要分析，研究提出推动政府购买服务改革下的

公益二类事业单位改革进程中遇到的问题和对策建议。

关键词：政府购买服务；公益二类事业单位；改革；试点

中图分类号：F810.2文献标识码：C文章编号：1001-9243（2024）04-0064-02

1改革相关背景1.3二者衔接

1.1政府购买服务改革政府购买服务和事业单位分类改革是两项改革

为加快推进政府职能转变，建设服务型政府，中任务，本质上都是优化公共服务提供方式，都致力

央推行向社会力量购买服务，通过发挥市场机制作用，于推动政府职能转变，促进公益事业发展。两者目

将政府直接向公众提供的部分公共服务事项，交由具标一致、联系紧密。为做好两项改革衔接，财政部

备条件的社会力量承担，创新公共服务供给模式，提等部门相继出台多个相关意见和建议，明确公益二

供更加优质高效的公共服务。2013年6月，国务院类事业单位的承接主体地位，推动公益二类事业单

办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意位改革，支持公益二类事业单位公平竞争参与承接

见》，对政府购买服务的购买主体、承接主体、购买政府购买服务。通过打好改革“组合拳”，积极推动

内容、购买机制、资金管理和绩效管理等要求进行了形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享

明确。近年来，全国积极贯彻落实党中央、国务院决的公共服务供给新格局。自2022年起，中央部门选

策部署，政府购买服务改革取得显著成效。据财政部择部分公益二类事业单位开展试点改革。

2021年统计，全国政府购买服务支出达到4970亿元，2公益二类事业单位改革面临的问题

是2015年的3倍多，约70%用于购买公共服务，公为顺应事业单位改革需要，积极寻求事业高质

共资源配置效率和政府支出绩效均有明显提升。量发展和科学内部管理新路径，财政部政府购买服

1.2事业单位分类改革务试点单位实施了一系列改革举措。但是，在公共

中央深化行政管理体制改革的有关意见指出，服务引入市场机制后，为实现由计划经济阶段的“养

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现人”向市场经济阶段的“养事”转变，原有事业单

有事业单位进行分类改革。2011年3月，中共中央、位属性与市场机制之间仍面临诸多需要解决的难题。

国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意2.1现行管理体制制约

见》（中发〔2011〕5号），明确按照社会功能将事1）单位管办合一。现行管理体制下，公益二类

业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和事业单位与政府仍为隶属关系，人财物保障和业务活

从事公益服务三类。其中，从事公益服务的事业单位，