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附件2

关于《博士后管理服务工作实施办法

（征求意见稿）》的起草说明

《博士后管理服务工作实施办法》（以下简称“原《实施办法》”）于2019年12月12日起实施，有效期5年。按照《行政规范性文件管理规定》（市政府令第427号）第14条和《行政规范性文件制定规则》（穗府办〔2012〕49号）第28条规定，人力资源和社会保障局对原《实施办法》进行修订，形成《博士后管理服务工作实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（征求意见稿）》）。现就《办法（征求意见稿）》说明如下：

一、修订文件必要性

（一）贯彻落实人才强国战略的必然要求。党的二十大指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”党的二十届三中全会明确，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。博士后是具有深厚知识基础、创新能力的高层次人才群体，也是推动人才强国和创新驱动发展战略的重要生力军。我市深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会以及中央、省委、市委人才工作会议精神，对原《实施办法》予以修订，进一步完善博士后管理服务的政策支撑，为推动高质量发展提供有力人才保障。

（二）深入落实国家、省、市关于加强博士后服务管理工作部署的迫切需求。2017年，人力资源社会保障部、全国博士后管理委员会印发《关于落实〈国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见〉有关问题的通知》（人社部发〔2017〕20号，以下简称人社部发〔2017〕20号），明确要优化博士后工作平台建设，严格博士后人员招收管理，提升博士后工作服务水平。同年，中共广东省委组织部等多部门联合印发《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》（粤组通〔2017〕46号，以下简称粤组通〔2017〕46号），明确要强化博士和博士后人才培养机制，创新引进机制，改革流动激励机制，搭建创新创业平台，加强服务保障，实现博士和博士后人才“引得进、用得好、留得住、流得动、服务好”。2019年，中共委组织部等16个部门出台《关于印发〈贯彻落实关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见〉的实施意见》（穗组通〔2019〕42号，以下简称穗组通〔2019〕42号），在推动博士后管理机制创新、扩大招收规模、提高培养质量、优化人才结构、强化服务保障等方面明确政策支持。2022年，中共中央组织部、人力资源和社会保障部等7部门印发《关于加强和改进新时代博士后工作的意见》（人社部发〔2022〕91号，以下简称人社部发〔2022〕91号），围绕培养质量提升、资金投入管理、服务保障优化等方面对加强和改进新时代博士后工作提出了明确要求。我市对原《实施办法》进行修订，是贯彻落实国家和省、市相关工作要求，聚集高层次创新型青年人才，加快培育新质生产力，进一步提高我市博士后制度竞争力和吸引力的具体措施。

（三）贯彻落实“广聚英才”人才计划的具体内容。市委、市政府高度重视博士后青年创新人才的引进、培育和使用，将博士后工作纳入“广聚英才计划”。2019年，原《实施办法》出台以来，我市聚焦博士后人才引育留用，细化措施、强化管理、优化服务，大力推动博士后工作扩面提速增效，博士后事业蓬勃发展。市属单位累计设立博士后科研流动站10个、博士后科研工作站（分站）163个，博士后创新实践基地280个；2021-2023年，市属单位进站博士后年均增长达40.5%，在站博士后年均增长为29.6%，目前在站博士后近2000人。博士后青年创新人才活跃在新一代信息技术、生物医药、半导体与集成电路、高端装备制造、新材料、新能源等前沿科技领域，取得丰硕成果。在两届全国博士后创新创业大赛和第一届粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛中，我市均屡创佳绩。修订原《实施办法》，将对进一步强化政策激励、完善服务保障、提升服务效能，促进博士后来穗创新创业，推动科技自立自强、全面建设粤港澳大湾区高水平人才高地发挥积极的作用。

二、制定文件合法性

（一）制定主体合法性

人社部发〔2017〕20号明确：“各地、各部门和各设站单位可根据本通知精神，结合实际情况制定具体实施办法”。人社部发〔2022〕91号第（十三）条明确：“各地应落实博士后工作分级管理要求，做好博士后经费保障工作，结合实际需求开展博士后日常经费资助、科研经费资助或重点项目资助”。粤组通〔2017〕46号第18条明确：“省、市人力资源社会保障部门和省行业主管部门应明确机构和人员负责博士和博士后管理工