中国可持续发展研究油气资源战略研究.ppt

目录

一、世界典型国家油气政策法规分析及其

对我国的启示

二、我国油气政策法规历史沿革、现状及

其存在的主要问题

三、实施我国可持续发展油气资源战略的

政策建议

一、世界典型国家油气政策法

规分析及其对我国的启示

研究目标：世界各油气生产国和消费国的油气

政策法规，包括：

（一）油气资源保护与开发

（二）海外市场的开发方式

（三）国内消费市场管理

（四）国家安全储备

（五）环保、节油与替代等方面所实施的政策

（一）油气资源保护与开发政策

®尽管不同类型国家所采取的政策体系表

现出不同特点，能源安全、能源效率、

环境保护、市场化和政府监管体系是各

国制订能源政策的核心。

®1、各国不断调整和完善能源政策，积极

寻求发展能源多元化的总体战略。

®2、在本国油气资源的保护与利用方面，

各国多采取加强国内油气资源勘探开发

和技术投入，提高国内油气产量，以减

少对进口原油的依赖度。

®3、各国在油气资源开发问题上都相应采

用了不同的立法管理和税收体制支持国

内油资源的勘探和开采。

（二）海外市场开发政策

®世界各国在积极勘探开发国内资源

的同时，也纷纷利用各种方式和手

段开拓海外市场，采取多种途径和

合作方式获取海外油气资源。

®1、注重发展与周边国家的区域油气管网

建设。

®2、积极实施“走出去”战略，大力开拓

海外油气市场

®3、不少国家还有一套由官方、半官方和

民间机构组成的政策评价网络体系，来

研究海外投资开发油气资源的合作模式、

政府参与及对国家的经济贡献程度

（三）国内消费市场管理体制及

配套政策

®在美、德、英、日、韩、俄罗斯等国的

能源政策中，在对油气消费市场的管理

体制进行调整的同时，对税收管理体制

也在进行改革。

®各国油气消费市场的管制改革取向以税

收、能源监管制度为主要政府干预手段，

辅以实施非政府机构的标准化体系。

®1、对政府职能部门进行改造，注重协

调能源、环境监管，适应能源消费市场

的综合管理。

®2、调整价格和税收政策，提高市场竞

争机制。

在制定各类法律法规、价格和税收政策

中，各国政府机构采取了不同的做法，

在不同程度上放松对石油和天然气生产

的管制。一些国家在价格补贴方面采取

了积极的措施，但也有一些国家仍然对

价格进行限制和补贴。

（四）国家安全储备战略及政策

®一个国家的石油安全至关重要，各个国

家都在抓紧建立国家石油安全储备体系。

（五）节油和油气替代政策

节油和替代是各国能源政策发展的重

要核心内容，各国家都在大力推进各种

环境保护、节能的政策与措施同时，研

究和推广节油标准化并用各种税收政策

鼓励新能源研制和清洁燃料煤推广，以

加快能源多样化。

®1、建立中央与地方政府相互协调的政策

体系。

®2、分析节约潜能，制定节油与环保政策

发展战略。

®3、加大科技投入，建立国际合作研究网

络，从人才培养、研究与开发、技术推广

使用三个方面加强对能源及其相关问题的

研究。

®4、采取各种手段，强化能源保护意识，

推进能源保护措施国际化。

（六）值得借鉴的主要经验及启示

®1、重视本国的油气供应，在适度开发本国油

气资源的基础上，积极开拓海外市场，获取

稳定的油气来源。

®2、制定一套有利于石油安全的国家能源政策，

尽快建立起自己的能源安全体系，最大限度地

减少石油安全问题带来的威胁。

®3、高度重视节能工作，采取经济、法律、行

政等多种手段，大力提倡节约油气消耗，提高

资源利用效率，实现可持续发展。

®4、高度重视环境保护工作，制定一系列

法律、法规，采取多种措施，把经济发

展、油气消费与环境保护有机地结合起

来。

®5、重视油气生产与供应，设有运转有效、

信息灵通、分析研究和决策能力较强的

国家能源主管部门，负责油气行业管理

和有关政策的制定，同时协调国家与石

油公司之间以及国际间的油气问题。

二、我国油气政策法规历史沿革、

现状及其存在的主要问题

®建国以来，石油工业取得巨大成就的原

因之一，是油气资源开发利用政策法规

的正确引导和大力支持。

（一）我国油气资源开发利用政策法

规的历史沿革及其分析

®1、我国石油工业管理体制的历史沿革

随着国家经济体制改革的不断深化，

我国石油工业管理体制也逐步完成了