2024能源消费总量控制在转型升级中的作用和措施研究报告.docx

能源消费总量控制

在转型升级中的作用和措施研究报告

目录

前 言 1

能源消费总量控制对经济社会转型升级作用 2

能源消费总量控制相关政策要求 2

能源消费总量控制政策背景 2

能源政策演变过程 3

能源消费总量控制主要政策要求 4

全国经济发展转型要求和能源消费总量控制实践 6

经济社会转型发展要求 6

能源消费总量控制实践 7

全国经济社会发展与能源消费关系回顾 9

能源消费增长和能源弹性系数 9

能耗强度变化 10

主要工业行业能源利用分析 11

合理控制能源消费总量对经济社会转型升级的作用 12

短期能将经济增长控制在合理范围 12

长期有利于促进经济向可持续发展转型 14

能够促进区域经济协调发展 16

有助于促进工业、能源、城镇领域高质量发展 17

能源消费总量控制的国际国内实践经验 21

国际实践经验 21

德国 21

欧盟 23

美国 24

日本 24

国内实践经验 25

北京市 25

上海市 26

广东省 26

浙江省 27

借鉴和启示总结 28

能源消费总量控制应及早部署 28

应完善管理体系和工作协调机制 28

应以提高能源利用效率为重点 28

应加快形成以市场为主、多措并举的政策体系 29

应建立科学准确的能源统计和分析体系 29

江苏省能源消费回顾分析及预测 30

能源消费总量统计的基本概念和核算方法 30

基本概念 30

核算方法 30

江苏省能源消费回顾分析 32

能源消费增长分析 32

能效水平分析 34

能源消费结构分析 35

江苏省能源消费预测 40

??年规划期预测 40

达峰预测 44

短期（年度）预测模型研究 46

国家短期预测预警管理现状 46

国家统计局季度地区能源消费总量核算方法 47

全省能源消费增量短期预测模型研究 48

江苏省能源消费总量控制的首要任务研究 50

能源消费总量控制取得的成效及问题 50

约束性指标完成情况 50

工作亮点和江苏特色 50

面临的问题 53

江苏能源消费总量控制工作总体建议 54

国家对省级政府的共性要求 54

江苏需要关注的重要方面 55

江苏省能源消费总量控制的政策体系研究 59

能源消费总量控制总体政策框架 59

总体思路 59

控制对象 59

能源消费总量控制目标分解 60

目标责任分解 60

目标责任评价考核 60

能源消费总量控制重点领域 61

推进产业结构优化调整 61

加快绿色能源发展进程 61

全面推进重点领域节能 62

推进能源利用效率提升 62

完善能源管理工作机制 63

能源消费总量控制关键措施 64

建立合理控制能源消费总量的长效机制 64

合理控制能源消费总量的“长效机制”框架 64

江苏省落实能源消费总量“长效机制”建议 65

落实基于区域节能审查+区块能耗标准的政策 66

区域能评+区块能耗标准试点工作推广 66

区域能评+区块能耗标准重点工作 66

实施高耗能项目缓批限批 67

高耗能项目缓批限批政策思路 67

对于高耗能项目缓批限批的政策建议 68

探索用能权流转交易 69

用能权有偿使用和交易试点进展 69

江苏省实施用能权流转交易的总体建议 70

江苏省用能权流转交易机制的框架建议 71

推进能效全面提升 72

推进能效全面提升的政策框架 72

推进能效全面提升的政策建议 72

PAGE

PAGE10

能源消费总量控制对经济社会转型升级作用

能源消费总量控制相关政策要求

能源消费总量控制政策背景

能源消费总量指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的各种能源的总和。“十一五”以来，我国开始将单位国内生产总值能耗的降低作为五年规划约束性指标，这对促进能效进步、控制能源消费总量增长有重要作用，但仍然无法控制能源消费总量的过快增长。其主要问题在于，虽然过去十多年我国的能源技术效率在不断进步，但能源服务的规模和水平在快速增长，能效进步所节约的少量能耗迅速被能源服务增长所带来的巨大新增能源需求所抵消。

图1.1-1合理控制能源消费总量政策逻辑图

2014年，习近平主席提出积极推动我国能源生产和消费革命，要求坚决控制能源消费总量。国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》下达了各地区2015年能源消费总量基数和“十三五”

能耗增量控制目标，两者之和即为2020年能耗总量控制目标。国家实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能推动能源革命，倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

能源政策演变过程

我国能源政策大致经历了建国初期以加强能源生产和建设为中心，“大跃进”时期以大炼钢铁为中心的能源生产建设政策；文革时期能源产业组织的