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关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

摘要：近年来，随着市场经济体制的不断完善和新的政府会计准则制度在全国范围的施行，对行政事业单位国有资产管理提出了更高的标准和要求。虽然这些年行政事业单位在国有资产管理方面成绩显著，但是仍有部分行政事业单位在国有资产管理中存在制度不完善、管理方式不科学等较多问题。本文针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行分析，提出解决建议及对策，期望为加强行政事业单位国有资产管理，健全国有资产管理体制提供参考。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；重要性；问题；对策

行政事业单位的国有资产是指依法由国家所有的，现在由单位占有并使用的一切财产和财产权利的总和。行政事业单位的国有资产是所有权与使用权互相分离的，资产所有权统一由国家所有，由各单位对占有使用的资产进行具体管理，地方各级政府对其实行分级监督管理。特别是当党十九大以来，党中央和国务院提出要进一步完善各类国有资产管理体制和制度，将加强国有资产管理工作提高到一个新高度。对保障履职和提供基本公共服务的行政事业性国有资产加强规范和监督管理，可以有效地提高资产的使用效果和效率，切实保障国有资产的安全和

不流失。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

（一）确保国有资产安全完整，助力国家的反腐倡廉工作

我国当前和今后一段时间的重要政治任务就是廉政建设，保证国有资产的安全和完整是其中重要环节。在廉政工作建设中，由于对资产管理工作严谨细致程度不够、工作方式简单，致使经常发生国有资产有形和无形的流失情况。因此，加强行政事业单位的国有资产监督管理，能够使资产管理达到规范化、安全化的有效目标，能够有效防止贪污腐败、徇私舞弊行为的发生，辅助国家的反腐倡廉工作。

（二）促进国有资产保值增值率的提高，保证国有资产不流失，对实现社会稳定和经济发展具有积极的促进作用

国有资产是行政事业单位开展一切服务工作和履行职能的物质基础，单位运转能否正常实现，都要由国有资产来保障单位的正常履职、履责；才能充分发挥单位服务社会的职能，才能促进社会主义市场经济更好、更快发展。

（三）有助于提高国有资产管理水平，有效节省财政资金

通过对行政事业单位的国有资产进行科学配置管理，建立与高质量经济发展相适应的国有资产管理体系，能够改善资产使用效率低的状况，减少资产的闲置情况，有效的提高了资产的使用效率和效果。合理對资产调剂、调配使用，可以使单位的运行成本合理下降，并进一步节约财政资金，有利于用有限的财政资金发挥出最大的经济效益。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理基础工作薄弱

第一，资产管理基础工作不扎实。一是资产卡片是国有资产管理工作基础中的基础，国有资产管理卡片未建立或者是建立卡片信息不完整，给资产管理及清查工作带来了困难。二是资产的流转登记不能及时进行，例如行政事业单位中一些电脑、打印机、办公桌椅等小型常用资产，由于人员调动、机构改革等原因，资产在单位间流转较为频繁，使用人未及时告知资产管理部门，资产管理部门也未进行变更登记、未定期资产盘点，进而造成资产管理比较混乱。

第二，单位负责人不重视国有资产管理。由于单位资产形成的方式主要是通过财政资金购置，因而有些领导对资产管理的重要性认识不够也不够重视，国有资产管理意识淡薄，导致国有资产在管理和使用环节上暴露出大量漏洞，极易发生资产流失的可能。

第三，岗位责任制落实不到位。部分单位没有专门设置资产管理岗位，岗位责任制度落实不到位。大部分单位的资产都是管理权和使用权互相分离，资产由多个部门管理，交叉管理容易造成权限不明，职责不清，遇到国有资产损坏、丢失，部门之间互相推脱责任，导致国有资产流失现象严重，造成资产管理工作水平低下。

（二）行政事业单位国有资产配置不合理

第一，行政事业单位资产主要通过财政拨款形式购置且长期拥有的，由于占用的无偿性，使得部分行政事业单位没有从实际出发，在无法确定单位资产存量的情况下，资产购置无计划或计划性不强，盲目进行资产购置，导致重复购置资产的情况时有发生，造成不必要的资源浪费。

第二，单位对资产配置执行的标准不统一，没有加以规范，盲目攀比，超规格、超标准配置资产时有发生，有的单位人均办公用房、办公设备超标准配置，造成资源的浪费，影响了单位资源的配置效率。

第三，单位在编制政府采购预算时没有考虑单位的资产存量和配置标准，出现超标购置和循环购置资产的现象，资产数量超过单位职数配置；部分单位使用财政性资金或其他资金购置办公家具、办公设备及专用设备等，但当年的新增资产购置没有列入政府采购预算，超预算配置资产。

（三）行政事业单位资产保管、使用过程不规范，资产使用效率不高

第一，资产闲置现象严重。部分单位国有资产管理与配置管理和相互脱节情况严重，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解