万能八条(申论答题技巧38条).docVIP

万能八条(申论答题技巧38条)

2021年国考备考“八大全能文章”的制度建设

申请中的“八大全能文章”主要包括：制度建设、意识形态、人才队伍、财务保障、监督管理、公众讨论、调查研究、科技。这八项措施，其实是政府在解决社会问题时所采用的八项措施。通过学习和掌握八项措施，一方面可以提高应用的理论素养，另一方面可以轻松应对所有的对策，另外，对应用大作文的政策论文写作也大有裨益。所以，今天我们就从第一个系统建设开始。

制度可以分为正式制度和非正式制度。正式制度包括：静态的法律法规、单位文件、规章制度等。动力机制；宏观系统。非正式制度是指习俗、价值观、文化、信仰等。接下来，我将重点阐述政府在制度建设过程中经常遇到的五大问题以及相应的对策。

一是制度缺失，没有规律可循。针对这个问题，要因地制宜，及时制定和完善相关制度，必要时适当推进。制度的制定要从社会实际出发，以社会需求为出发点和落脚点，及时跟上社会管理的发展需求。同时，制度的制定一定不能照搬或盲目引进，这需要事先深入调查和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，考虑信息管理的要求和未来管理的发展需要。如果系统比较难或者不够成熟，可以先试用一下，在实践中不断总结经验完善。如果相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可供参考，可以在工作中边实践边总结，待条件成熟后再制定。

二是制度与现实脱节。要解决这个问题，政府要进行广泛深入的调查研究，密切联系群众。制度不切实际的原因，在于缺乏深入细致的调查研究，缺乏实践基础，或者采取的是利用主义、仓促制定、简单自上而下实施的策略。二是脱离群众，缺乏群众在制定过程中的参与，在实施过程中没有宣传制度，没有及时反馈制度实施的效果。导致很多制度出台时不被群众理解，推广时不配合，监督反馈时不参与，使制度脱离实际，无法真正落实。这就要求我们在今后制定和实施相关制度的过程中进行广泛深入的调查研究，从而做出科学的决策；广泛联系群众，实现民主决策。

三、体制文化脱节，急于求成。要解决这个问题，政府应该权衡利弊，平衡需求，利用好舆论工具。制度与文化脱节的表象是，正式制度和社会文化是两个个体，正式制度在上面，而社会文化冷眼旁观，与自身无关。正式制度和文化不互相融合，互相促进，形成协同作用。文化在社会和经济活动中起着重要的作用。往往是在没有正式制度的情况下，文化引导人们做事。当文化深入人心时，人们就有了统一的愿景、统一的核心价值观和统一的道德标准。在利用正式制度改变习俗时，要充分考虑社会背景，权衡各方面的利弊，平衡各方面的需求。但需要借助文化舆论等工具营造制度创造和执行的氛围。

四、系统种类多，没有系统的联系。要解决这个问题，政府要明确权限，理顺关系，精简体制，形成合力。系统的多样性有几个原因由于这些原因，系统的实现相当困难，有些系统名存实亡。因此，在政策制定过程中，要充分考虑制度之间的衔接关系，明确权责范围，理顺制度流程，理顺制度环节，形成制度协同。

五、制度与执行脱节，执行不力。要解决这一问题，政府应完善操作细节，强化责任机制，加大宣传教育力度。系统和实现脱节的原因很多。既有制度本身的原因，也有制度实施环境的影响。就制度本身而言，执行不力的原因是缺乏执行制度的操作细节，谁来做，做什么，到什么程度，怎么奖励好，怎么惩罚不好，谁来惩罚，谁来监督等。这些操作细节保证了系统没有形成系统的实施。就制度环境而言，执行不力的主要原因是制度的实施者和对象对制度内容和制度执行的重要性缺乏认识，导致政策执行过程中缺乏关注和配合。因此，要提高执行力，不仅要完善制度的操作细节，强化责任机制，完善监督检查机制，加强制度实施的监督检查，强化奖惩和责任履行，还要加大宣传教育力度，提高制度执行人和制度执行人遵守法规和纪律的意识。

以上是申请考试中与制度建设相关的问题及对策。大家在平时的练习题中要避免生搬硬套，要结合八点灵活学习运用，才能真正外化为心，内化为形。

云南大学