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脱碳途径

欧盟电力部门

主要发现摘要

本报告探讨了欧洲电力行业当前的减排背景和机遇。报告描述了欧盟减排的政治框架以及决定电力行业减排速度的关键驱动因素。

这些驱动因素以三个案例研究为背景，为其他国家提供了潜在的经验教训。它还从与《巴黎协定》的兼容性角度评估了最近发布的一系列导致电力行

业（几乎）完全脱碳的情景。

在此基础上，我们列出了向完全脱碳电力行业转型产生的一些政策影响和共同利益，并提供了一些可供其他正在经历能源转型的国家借鉴的经验教

训。

欧洲电力行业是欧盟九国经济脱碳的先锋。1990

年至

2019

年期间，该行业的温室气体排放量减少了

44%，甚至在新冠疫情引发的经济危机之前就

已显著加速。可再生能源的份额

几乎增长了两倍，从该时期开始时的不到

13%

增至

2019

年的近

36%，到

2020

年甚至可能超过

40%。这些变化是过去

30

年

3

特别是

2000

年以

来治理框架经历众多变化的结果。

可再生能源支持机制的引入、欧盟排放交易体系框架内的碳定价、欧盟

9

国的空气质量法规以及大多数欧盟成员国最近决定逐步淘汰煤炭，是这些

变化的主要驱动力。这些驱动力在不同的欧盟成员国中发挥着不同的作用。上网电价的引入是许多国家转型的主要早期驱动力。德国和西班牙也是如

此，我们将更详细地研究三个案例研究中的两个

政策的连续性和可预测性不仅对于推动转型至关重要，而且对于降低转型的经济和社会成本也至关重要。一个典型的例子是上述三个国家的经验，

其中，激进的政策变化导致德国光伏新增装机量大幅放缓，西班牙（光伏）和波兰（风能）可再生能源行业国内市场崩溃，并伴随失业。

对欧盟可再生能源发展的评估，尤其是对选定国家的评估，都表明了具有约束力的可再生能源目标的重要性。欧盟成员国往往迟迟才意识到实现欧盟

9

国

2020

年具有约束力的可再生能源目标的最后期限即将到来，这导致欧盟成员国改进了可再生能源发展的法律框架。

缺乏对

2030

年欧盟可再生能源份额和提高能源效率目标的此类有约束力的承诺必须在欧盟层面实现

‑

可能会对实现这些目标的前景产生负面影

响。

2010

年代末，摆脱燃煤发电的势头日益增强，导致向可再生能源转型的速度加快。这种加速导致关于摆脱煤炭的讨论在这三个国家都变得更加突出，

但对当地情况的影响不同。在西班牙，讨论时间相对较短

3

在一定程度上也反映了煤炭在电力部门中占比相对较小

3

，最终通过了一项法律框架，旨

在确保受化石燃料淘汰影响的人民和地区也能从转型机会中受益。与此同时，煤炭在西班牙能源结构中的占比从

2017

年的

17%

下降到

2020

年

的

3%。在德国，不仅为各地区提供慷慨的补贴，而且为运营燃煤电厂的公用事业公司提供慷慨的补贴，以换取到

2038

年逐步淘汰煤炭。最不重要的

是关于在西班牙逐步淘汰煤炭的辩论。

欧盟电力行业的脱碳路径2

波兰似乎更注重获得尽可能多的欧盟资金，而不是支持受影响的人民和地区。尽管如此，由于市场压力，该国煤炭发电量也从

2009

年的

91%

下降

到

2019

年的

74%。

尽管过去三十年来电力部门的转型取得了重大进展，但要与《巴黎协定》的温度限制相一致，就需要加快该部门的变革。该部门在能源部门整体脱碳

中的重要性由两个因素驱动。首先，电力的多功能性使其成为许多其他部门（尤其是交通和建筑）减排的核心杠杆。其次，可再生能源的竞争力不断

提高

能源，特别是太阳能和风能，以及存储技术的发展使电力部门脱碳变得更加容易。然而，并非所有到

2050

年电力部门温室气体排放为零或接近零的

情景都可以被视为符合《巴黎协定》，因为减排途径和实现零排放的时间对于实现该协定的目标非常重要。

对于电力行业来说，如果达到《巴黎协定》兼容的排放基准，将使排放强度从2019

年的

265

克二氧化碳/千瓦时下降到

2030

年的

75‑80克二氧化碳/千瓦时，到

2040

年接近于零。

减少排放的主要驱动力应该是到

2030

年左右逐步淘汰煤炭，并将可再生能源的比例提高到

2030

年的

70‑90%

和

2040

年的

85‑95%。

图

1

本研究评估的不同情景下风能、太阳能、煤炭和天然气在发电结构中的占比。箱线图的中心线代表中位数（第

50

个百分位数），中位数以下和

以上的其他两条线分别代表第一和第三四分位数，晶须覆盖最小值和最大值。箱