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旅游政策与法规
●●——旅游法概述
任务一了解旅游法的基础知识
十一、什么是旅游法
十二、旅游法的调整对象
十三、旅游法律关系的构成要素
十四、旅游法律关系的产生、变更和终止
十五、我国旅游立法情况
一、什么是旅游法
旅游法是指由国家制定或认可的,用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总
称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任,为旅游业的健康发展创设了
一套完整的法律秩序。
①全国人民代表大会及其常务委员会制定的与旅游业相关的法律;
②国务院制定的与旅游业相关的各种行政法规;
在我国,旅游法主要
③国务院旅游行政主管部门制定的部门规章;
包括以下法律规范:
④地方政府制定的地方性旅游法规、规章;
⑤我国政府缔结、承认的国际旅游公约。
3
提示:
在我国,“法律”“法规”“规章”都属于法律规范,但它们的立法权限和法律效力
不同,主要区别如下:
1“法律”是指由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定,由国家主席签署主席令
才能发布的法律规范。其法律效力仅次于宪法,一般以“法”称谓,如《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国旅游法》等。
2“法规”主要有两种形式,一种是由国务院制定,并由国务院总理签署国务院令发布的行政法
规;另一种是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情
况和实际需要而制定和发布的地方性法规。“法规”的法律效力次于“法律”,一般以“条
例”“规定”或“办法”等称谓,如由国务院发布的《旅行社管理条例》。
3“规章”同样有两种形式,一种是由国务院直属部门制定的部门规章;另一种是由地方政府制
定的地方性规章。“规章”的法律效力次于“法规”,一般以“规定”或“办法”等称谓(不
能以“条例”称谓),如由原国家旅游局发布的《导游管理办法》。
4
二、旅游法的调整对象
旅游活动中所产生的各种社会关系
①旅游行政管理部门与旅游经营者和旅游从业人员之间的关系。
②旅游者与旅游经营者之间的关系。
③旅游经营者内部的关系。
④具有涉外因素的关系。
5
三、旅游法律关系的构成要素
旅游法律关系是指由旅游法律规范确认和调整的,在旅游活动中形成的各方当事人享
有的权利和承担的义务的关系。
只有经过旅游法律规范调整之后的社会
关系,才具有法律的性质,才能构成法
律关系。
6
(一)旅游法律关系的主体
旅游法律关系的主体,是指在旅游法律关系中享有权利或承担义务的人。任何一个旅游
法律关系至少涉及两个主体。
旅游法律关系的主体主要有以下两种类型:
旅游法律关系的管理、监督主体:①旅游行政管理部门,包括国家和地方旅游行政
管理部门,它们分别负责管理、监督全国和地方的旅游工作;②根据法律的规定,在旅
游法律关系中实行监督权的各级公安、物价、审计、税务、海关、园林、文物等部门。
旅游法律关系的实施主体:①旅游经营者;②旅游从业人员;③旅游者,包括国
内旅游者和国外旅游者。
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