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《城乡规划管理与法规》课程笔记
第一章行政管理与规划管理
1.1行政管理和政府职能
一、行政管理的定义
行政管理是国家治理体系的重要组成部分,它涉及以下方面:
-国家行政机关:包括中央和地方各级人民政府及其工作部门。
-依法行政:依据宪法、法律、法规和政策进行管理活动。
-管理内容:包括对国家和社会事务的各个方面进行组织、协调、监督和服务。
二、政府职能详解
1.政治职能
-维护国家主权:确保国家独立和完整,不受外部侵犯。
-安全职能:包括国防、治安、网络安全等,保障国家安全。
-发展利益:促进国家经济、科技、文化等领域的发展。
-保障人民民主权利:实施民主制度,保障公民的选举权、言论自由等。
-维护社会稳定:通过法律和政策手段,保持社会秩序和谐稳定。
2.经济职能
-发展战略:制定国家长远发展目标和规划。
-宏观调控:通过财政、货币等政策手段调节经济运行。
-产业发展:推动产业结构优化升级,促进新兴产业发展。
-市场监管:维护市场秩序,打击非法经营行为。
3.文化职能
-文化传承:保护和传承历史文化遗产。
-文化教育:提高全民文化素质,发展教育事业。
-文化产业:推动文化产业发展,增强国家文化软实力。
4.社会职能
-民生保障:改善民生,提供基本公共服务。
-社会建设:完善社会保障体系,加强社区建设。
-社会治理:创新社会治理模式,提高社会治理水平。
1.2规划管理的概念与特征
一、规划管理的定义
规划管理是一种前瞻性的管理活动,它涉及以下环节:
-预测:对未来发展趋势进行科学预测。
-规划:制定具体的行动方案和目标。
-组织:调配资源,建立有效的组织结构。
-协调:平衡各方利益,确保规划顺利实施。
-监督:对规划实施过程进行跟踪和监督。
-服务:为规划实施提供必要的支持和保障。
二、规划管理的特征详述
1.目标性:规划管理旨在实现国家或地区的长远发展目标,具有明确的目标导向。
2.综合性:涉及多个领域和部门,需要跨学科的知识和技能。
3.系统性:规划管理是一个闭环系统,包括规划编制、实施、评估和调整等环节。
4.动态性:随着外部环境的变化,规划管理需要不断调整和完善。
5.法制性:规划管理必须依法进行,确保规划的合法性和权威性。
1.3规划管理机构
一、中央层面机构职责详解
1.国家发展和改革委员会:负责国家发展战略、规划编制、宏观经济管理等工作。
2.国土资源部:负责土地资源规划、管理、保护和合理利用。
3.住房和城乡建设部:负责城乡规划、建设和管理,推动住房和城乡建设事业发展。
二、地方层面机构设置
1.省级政府:设立对应中央部委的厅局,负责本省级行政区域的规划管理工作。
2.市县级政府:设立规划和自然资源局、住房和城乡建设局等部门,负责本地区规划管理工作。
1.4规划行业资质管理(上)
一、规划行业资质管理的意义扩展
-提升行业整体水平:通过资质管理,促进规划行业技术进步和创新发展。
-保障公共利益:确保规划项目符合国家和地方的发展需求,维护公共利益。
二、规划行业资质等级划分细则
-甲级资质:具备承担国家级重大规划项目的能力,具有较高的技术实力和丰富的实践经验。
-乙级资质:具备承担省级规划项目的能力,有一定的技术实力和实践经验。
-丙级资质:具备承担市县级规划项目的能力,具备基本的技术实力和经验。
1.5规划行业资质管理(下)
一、规划行业资质申报条件详细说明
-独立法人资格:企业必须是依法注册的独立法人。
-专业技术人员和设备:拥有与资质等级相适应的专业技术人员和设备。
-业绩和信誉:在规划行业中具有良好的业绩记录和商业信誉。
二、规划行业资质申报流程详解
-提交申请:企业需准备完整的申报材料,包括企业资质证书、业绩证明等。
-资料审核:行政主管部门对申报材料进行详细审核,确保符合申报条件。
-专家评审:组织专家对企业的技术实力、项目经验等进行评审。
-公示和颁发证书:通过评审的企业进行公示,无异议后颁发相应等级的资质证书。
第二章规划法规体系
2.1规划的法制发展历程
一、我国规划法制的发展阶段
1.初创阶段(1949年-1978年)
-新中国成立初期,国家开始着手恢复和建立国民经济体系,规划工作主要以行政指令为主,法律法规建设相对滞后。
-这一时期的规划工作主要依靠政策指导,缺乏系统的法律规范。
2.发展阶段(1979年-1999年)
-改革开放后,随着经济体制的转型,规划法制建设逐渐受到重视。
-1980年代,国家开始制定一系列与城市规划、土地管理相关的法律法规,如《
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