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进阶案例——行政02

【案情】

贾某系残疾人,身体重度残疾,行走存在严重障碍,丧失劳动

能力,无生活来源,一直依法领取最低生活保障金和低收入者租

房补贴。2017年1月1日,贾某向其所在的直辖市住房保障和房产

管理局(以下简称市房管局)提出廉租房实物配租申请,通过摇

号取得了该市一套廉租房,与市房管局签订了租赁合同。2017

年3月1日,贾某入住廉租房,同时市房管局停发给贾某的租房补

贴。入住后,贾某发现该住房位置偏远、地处山坡、独自一人交

通不便,于2017年4月1日搬回姐姐家,该廉租房闲置。2017年11

月1日,市房管局接他人实名举报后调查认定贾某存在取得廉租

房后连续6个月未实际居住等情形。2017年12月1日,市房管局直

接派人进入该无人居住的廉租房更换门锁、收回该房(市房管局

拥有廉租房的备用钥匙)。2018年1月1日,市房管局恢复向其发

放低收入者租房补贴。2018年2月,市房管局公布了新一批廉租

房房源,新廉租房位于市中心附近、交通便利且有电梯。贾某于

2018年3月1日申请参加新一批廉租房摇号,但市房管局没有通

过其参加廉租房摇号的资格审查,认为其曾经严重违反廉租房

使用规定,无权再次参加廉租房摇号。贾某不服,向有关部门上

访。市有关部门认定贾某为无理上访。为遏制贾某上访,2018

年10月,民政部门停发其最低生活保障金。贾某申请要求民政部

门发放最低生活保障金,但民政部门回复必须中止上访才能发

放。贾某因生活费无着落,无力继续上访,最终决定通过行政诉

讼维权。2018年11月,贾某分别起诉市房管局和民政部门,贾某

诉房管局一案中,贾某要求市房管局补发2017年4月至12月的租

房补贴,同时通过其参加廉租房摇号的资格审查;贾某诉民政部

门一案中,贾某要求民政部门赔偿因违法停发最低生活保障金

给其带来的损失。

材料一:

《市廉租房管理条例》(地方性法规)第15条规定:“取得廉租

房之后,连续六个月不在廉租房内实际居住的,市房管局有权作

出收回廉租房的决定,收回廉租房。”

《市廉租房管理条例》第20条规定:“存在以下严重违反本办法

行为的,不得再次申请廉租房:(一)因连续六个月不在廉租房内实

际居住而被收回廉租房的……”

《市廉租房管理条例》第25条规定:“取得廉租房之后,有关

部门不再向廉租房使用者发放相关租房补贴。”

材料二:

《市最低生活保障金管理条例》(地方性法规)第8条规定:“因

身体残疾导致丧失劳动能力的,可以按月领取最低生活保障金。

”

《市最低生活保障金管理条例》第16条规定:“存在以下情形的,

民政部门停止发放最低生活保障金:(一)已经不符合最低生活保

障金发放条件的;(二)因虚假申报骗取最低生活保障金的;(三)领

取人被宣告失踪、死亡的;(四)法律、法规规定的其他应当停止

发放最低生活保障金的。”

【问题】(共19分)

1.2017年12月1日,市房管局直接派人进入贾某承租的但实

际上无人居住的廉租房更换门锁、收回该房,属于什么性质的行

政行为?(3分)

2.2017年12月1日,市房管局直接派人进入贾某承租的但实

际上无人居住的廉租房更换门锁、收回该房的行为是否合法?

为什么?(5分)

3.假设在贾某诉市房管局收回廉租房决定行政诉讼活动中,

双方就贾某到底是何时搬出廉租房的事实发生争论,贾某主张

自己没有连续6个月不在廉租房内实际居住,自己是在廉租房和

其他住房轮流居住,市房管局则主张贾某存在连续6个月不在廉

租房内实际居住的事实,对此事实的举证责任如何分配?(4分)

4.假设经过审判,人民法院认定被告应当给付原告2018年10

月最低生活保障金2800元,人民法院能否在本案行政诉讼判决

中直接判令被告民政部门支付2800元最低生活保障金给原告

?(4分)

5.贾某诉民政部门行政诉讼一案,如果贾某和民政部门均同

意进行调解,能否适用调解,为什么?(3分)

【参考答案】

1.收回廉租房的行为属于行政强制执行。(1分)

根据《市廉租房管理条例》第15条的规定:“取得廉租房之后,

连续六个月不在廉租房内实际居住的,市房管局有权作出收回廉

租房的决定,收回廉租房。”(1分)本案中，收回廉租房是执行“

收回廉租房行政处罚决定”的执行行为,是一项行政强制执行行为

。(1分)

2.不合法,因为违反了法定程序。