现代城市管理学.pdf

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0.1城市化的不可逆转性

。1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%；

♦:」900年，生活在城市里的世界人口比例为10%；

♦:DOOO年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。

♦:♦一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市

人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从

3%发展到62%。

♦:♦历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界

被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或

“城市时代”之称。

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0.2城市的重要性

♦:♦城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是

人类进步的象征。

。随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，

一方面城市是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫

穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经

成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体

系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。

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0.3中国城市的发展态势

♦:♦随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注

的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济

体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向

大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%,整个国家正在

进入城市化“加速发展时期”；

。目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的

规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴

随着一系列严重的社会、经济和环境问题；

♦:♦如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。

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♦)1949年，中国城镇人口比重为11.7%

01982年，中国城镇人口比重为20.6%；

♦:」999年，中国城镇人口比重为30%；

♦:々(年，中国城镇人口比重为37%；

♦:♦预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%,2050年中国城

镇人口比重将超过65%。

♦:♦未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国

实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期，将会有8亿

人口进入城镇生活。

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0.4城市管理的重要性

。联合国人居中心在《生境议程》中确认，人类可持续发展的

战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将

是成败的关键所在。

中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认

识到管理的重要性，尤其是国有企业改革和政府职能转变，使

人们认识到仅有以企业为核心的微观管理和以国民经济系统为

内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与

微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。

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♦:♦现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，

无一例外地都与城市管理不善有关。

城市管理问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。

因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。

而我国市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复

杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市

场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为

管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。

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本课程框架结构

♦:♦本课程共分五部分，总计19章内容。

第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发

展、市和市制的发展，包括3