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生态保护单元环境准入与管控要求

一、优先生态保护单元环境准入清单

（一）针对生态保护红线、自然保护地等优先保护单元，按

照以下要求进行管控：生态保护红线内自然保护地核心保护区

内，原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护

区外，禁止开发性、生产性建设活动，仅允许部分对生态功能不

造成破坏的有限人为活动。涉及的各类保护地，严格按照相应法

律法规和相关规定进行管控。

（二）其他优先保护区域按照以下要求进行管控：

空间布局引导：按照限制开发区域进行管理。禁止新建、扩

建三类工业项目，现有三类工业项目改建要削减污染物排放总

量，涉及一类重金属、重点行业重点重金属污染物、持久性有机

污染物排放的现有三类工业项目原则上结合地方政府整治要求

搬迁关闭，鼓励其他现有三类工业项目搬迁关闭。禁止新建涉及

一类重金属、重点行业重点重金属污染物、持久性有机污染物排

放的二类工业项目。禁止在工业功能区（包括小微园区、工业集

聚点等）外新建其他二类工业项目。二类工业项目的新建、扩建、

改建不得增加控制单元污染物排放总量。禁止未经法定许可在河

流两岸、干线公路两侧规划控制范围内进行采石、取土、采砂等

活动。严格限制矿产资源开发项目，确需开采的矿产资源及必须

就地开展矿产加工的新改扩建项目，严格控制区域开发规模。严

格限制水利水电开发项目，禁止新建除以防洪蓄水为主要功能的

水库、生态型水电站外的小水电。

污染物排放管控：严禁水功能在Ⅱ类及以上河流设置排污

口，管控单元内工业污染物排放总量不得增加。

环境风险防控：加强区域内环境风险防控，不得损害生物多

样性维持与生境保护、水源涵养与饮用水源保护、营养物质保持

等生态服务功能。在进行各类建设开发活动前，应加强对生物多

样性影响的评估，任何开发建设活动不得破坏野生动物的重要栖

息地，不得阻隔野生动物的迁徙通道。开展农林业有害生物防控，

强化生物多样性保护优先区域和重点生态功能区等重点区域外

来物种入侵管控。推进饮用水水源保护区隔离和防护设施建设，

提升饮用水水源保护区应急管理水平。完善环境突发事故应急预

案，加强环境风险防控体系建设。

资源开发效率要求：提升湿地等重要生态系统固碳能力，强

化固碳增汇措施，科学推进区域碳汇能力稳步提升。

二、重点生态管控单元环境准入清单

（一）产业集聚重点管控单元

空间布局引导：根据产业集聚区块的功能定位，建立分区差

别化的产业准入条件。严格控制重要水系源头地区和重要生态功

能区三类工业项目准入。优化完善区域产业布局，合理规划布局

三类工业项目，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造。合理

规划布局居住、医疗卫生、文化教育等功能区块，与工业区块、

工业企业之间设置防护绿地、生活绿地等隔离带。

污染物排放管控：严格实施污染物总量控制制度，根据区域

环境质量改善目标，削减污染物排放总量。新建二类、三类工业

项目污染物排放水平要达到同行业国内先进水平，推动企业绿色

低碳技术改造。新建、改建、扩建高耗能、高排放项目须符合生

态环境保护法律法规和相关法定规划，强化“两高”行业排污许

可证管理，推进减污降碳协同控制。加快落实污水处理厂建设及提

升改造项目，深化工业园区“污水零直排区”建设，所有企业实现

雨污分流。加强土壤和地下水污染防治与修复。重点行业按照规范

要求开展建设项目碳排放评价。

环境风险防控：定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区

环境和健康风险。强化工业集聚区企业环境风险防范设施设备建

设和正常运行监管，加强重点环境风险管控企业应急预案制定，

建立常态化的企业隐患排查整治监管机制，加强风险防控体系建

设。

资源开发效率要求：推进工业集聚区生态化改造，强化企业

清洁生产改造，推进节水型企业、节水型工业园区建设，落实煤

炭消费减量替代要求，提高资源能源利用效率。

（二）城镇生活重点管控单元

空间布局引导：禁止新建、扩建三类工业项目，现有三类工

业项目改建不得增加污染物排放总量，鼓励现有三类工业项目搬

迁关闭。禁止新建涉及一类重金属、重点行业重点重金属污染物、

持久性有机污染物排放等环境健康风险较大的二类工业项目。除

工业功能区（小微园区、工业集聚点）外，原则上禁止新建其他

二类工业项目。现有二类工业项目改建、扩建，不得增加管控单

元污染物排放总量。严格执行畜禽养殖禁养区规定。推进城镇绿

廊建设，协同建设区域生态网络和绿道体系，建