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加强煤矿建设项目管理的通知（3）

关于加强煤矿建设项目管理的通知

一、加强煤炭地质勘查管理

煤炭地质勘查要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认

定原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭探矿权设置要严格遵循批准

的矿区总体规划和矿权设置方案，矿区总体规划的编制和审查要征求

同级国土资源管理部门意见，矿权设置方案的编制和审查要征求同级

发展改革主管部门意见。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地

质勘查单位承担，并严格执行有关勘查规范。对地质勘探达不到规范

要求的煤矿建设项目，项目法人单位不得委托设计单位开展项目初步

设计，设计单位也不得接受委托，国土资源管理部门不得通过开发利

用方案审查。

二、严格煤矿建设项目核准

煤矿建设项目（新建、改扩建）要严格按照《国务院关于投资体

制改革的决定》，进一步规范其前期工作及核准程序。经国家或省级

发展改革委批准的矿区总体规划是矿区内各煤炭单项工程开发建设的

基本依据。煤矿建设项目申请报告由项目法人单位委托有资质的咨询

设计单位编制，其中报国家发展改革委核准的项目申请报告应由甲级

资质单位编制，由省级发展改革委核准的项目申请报告应由乙级以上

资质单位编制。项目申请报告须附以下材料，国土资源管理部门划定

的矿区（井田）范围、项目用地预审和地质灾害危险性评估备案的批

复文件，环保主管部门对环境保护和水保主管部门对水土保持方案的

审批意见，煤矿安全监察机构对项目安全预评价的备案，以及项目供

水、供电意见和银行贷款协议等。

煤矿建设项目申请报告由项目所在市发展改革委或省级计划单列

的企业报省发展改革委，其中国家规划矿区的煤矿建设项目由省发展

改革委初审后报国家发展改革委核准，国家规划矿区以外的煤矿建设

项目由省发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭

基地建设规划划定的矿区和我省具有开发潜力的矿区。国家核准规划

矿区目录附后。项目核准的主要条件为项目申请报告及其附件齐全并

符合有关规定，符合矿区总体规划、国家产业政策以及煤矿建设规范

要求等。

煤矿建设项目核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、

建设施工阶段发生重大变化调整的，项目法人单位应及时以书面形式

向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调

整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。

煤矿建设项目实行国家、省两级发展改革委核准制，其它任何部

门和单位不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照批准的建设规

模进行设计和建设，严禁“批小建大”。煤矿建设项目移交生产后原

则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。

煤层气（煤矿瓦斯）抽采项目的核准按照国办发（2017）47号文

《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》

执行。

三、严把设计质量关

煤矿建设项目业主根据核准的煤矿建设规模，委托具有相应资质

的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。项目核准批复文件、

评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步

设计和安全设施设计的重要依据。安全设施设计按有关规定报煤矿安

全监察机构批准，煤矿初步设计按照批准的煤矿安全设施设计进行修

改和完善。煤矿建设项目初步设计报省发展改革委会同省煤炭局等部

门审查批准。

四、实行项目开工备案

煤矿建设项目开工前，项目法人单位将项目核准、初步设计和安

全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，

施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全

施工的措施，以及开工日期等，向省发展改革委、煤炭局和煤矿安全

监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。

五、规范竣工验收程序

项目建成联合试运转结束后，项目法人单位申请安全、环保、消

防等专项验收，专项验收合格后申请项目竣工验收。国家规划矿区内

项目由国家发展改革委组织验收，国家规划矿区外项目由省发展改革

委会同省煤炭局组织验收。竣工验收通过后，方可办理煤矿安全生产

许可证和煤炭生产许可证，正式投入生产。

六、明确安全监管责任

项目法人单位、设计、施工、监理等单位，必须遵守安全生产法

律、法规的规定，保障建设工程施工安全，依法承担建设工程安全生

产责任。

项目法人单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。项目法人

单位要为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施

工过程安全监