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县级林地保护利用规划编制规范

试点县林地保护利用规划编制规范

第一章总则

第一条为做好试点县（含市、区，下同）林地保护利用规划编制

工作，规范编制的基本原则、主要内容、程序、方法、深度和成果等

技术要求，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林

法实施条例》等特制定本规范。

第二条适用范围

本规范适用于试点县县级林地保护利用规划的编制。

第三条规划的目的与任务

林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林

地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的

是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为

林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。

林地保护利用规划的主要任务是根据经济社会发展规划、国土规

划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合区域内的自然生态和

经济社会具体条件，建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要

求的林地保护利用优化体系。包括：

（一）确定全县林地保护利用目标和基本原则。

（二）科学划定林地保护区域和等级。

（三）合理规划可供建设用地的范围和数量。

（四）制定实施规划的措施。

第四条规划指导思想与原则要求

（一）指导思想

以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条

例》等法律法规为依据，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发

展的决定》和“把林地放在与耕地同等重要的位臵，高度重视林地保

护”

及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，以科学发展

观为指导，根据今后一个时期试点县经济社会发展和环境建设的需要，

全面统筹和合理安排林地利用的结构与方向，科学保护、合理配臵、

集约利用好林地资源，提高林地的利用效益，促进林业的全面发展。

（二）原则要求

编制林地保护利用规划，应符合如下原则：

1、坚持可持续发展战略原则

应科学协调好林业两大体系建设与全社会经济社会可持续发展的

需要，使林地的保护利用既能满足当代人发展的需要，又不损害后代

人生存发展的需要。

2、坚持生态优先，兼顾经济、社会效益原则

林地保护利用规划要与林业分类经营、林业产业化结构调整相结

合，在确保生态公益林建设用地的前提下，合理确定商品林用地的规

模，促进解决林区的“三农”问题，满足农村现代化建设的需要，实

现生态、经济、社会效益的有机统一。

3、坚持分区实施、分级保护的原则

应根据目前林地保护利用的现状、特点及存在问题，按照严格保

护、科学经营、合理开发、有序利用的方针，科学合理地进行林地生

态服务与商品生产的功能区划，确定林地的保护等级、利用结构和区

域布局。

4、坚持统筹兼顾，相互协调的原则

林地保护利用规划要与当地的土地利用总体规划、城市总体规划、

生态建设规划等相协调，并与相关的国民经济有关部门的其他发展规

划相适应，体现经济社会当前发展与长远发展的需要。

5、坚持建设用地不占或少占林地的原则

各项建设工程应当尽最大限度地挖掘已利用土地的潜力；必须节

约使用林地，在保护和改善生态环境的前提下，因地制宜、适度开发，

做到地尽其用，尽量不占或少占林地。

第五条规划期限

规划期限为2006——2020年；其中：近期为2006——2010年，

中远期为2011——2020年。

第六条规划范围

林地保护利用规划范围为试点县行政管理范围。

第七条规划的批准公布

县级林地保护利用规划应当由县级以上地方人民政府林业主管部

门会同有关部门编制，并经相关专家评审通过后，报本级人民政府批

准后实施，同时报上级林业主管部门备案。林地保护利用规划一经批

准，不得擅自变更，确需变更的，须经原批准机关批准。

第二章技术要求

第八条林地范围

根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的规定，林地包括

郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐林地、

火烧林地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第九条林地类型划分

执行《森林资源规划设计调查主要技术规定》的地类划分标准，

以及《省森林资源规划设计调查（二类调查）技术操作细则》的标