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县级林地保护利用规划编制规范
试点县林地保护利用规划编制规范
第一章总则
第一条为做好试点县(含市、区,下同)林地保护利用规划编制
工作,规范编制的基本原则、主要内容、程序、方法、深度和成果等
技术要求,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林
法实施条例》等特制定本规范。
第二条适用范围
本规范适用于试点县县级林地保护利用规划的编制。
第三条规划的目的与任务
林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林
地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的
是充分发挥林地的生产潜力,保障如期实现林业发展战略目标,并为
林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。
林地保护利用规划的主要任务是根据经济社会发展规划、国土规
划、林业发展规划和相关区域规划的要求,结合区域内的自然生态和
经济社会具体条件,建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要
求的林地保护利用优化体系。包括:
(一)确定全县林地保护利用目标和基本原则。
(二)科学划定林地保护区域和等级。
(三)合理规划可供建设用地的范围和数量。
(四)制定实施规划的措施。
第四条规划指导思想与原则要求
(一)指导思想
以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条
例》等法律法规为依据,认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发
展的决定》和“把林地放在与耕地同等重要的位臵,高度重视林地保
护”
及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针,以科学发展
观为指导,根据今后一个时期试点县经济社会发展和环境建设的需要,
全面统筹和合理安排林地利用的结构与方向,科学保护、合理配臵、
集约利用好林地资源,提高林地的利用效益,促进林业的全面发展。
(二)原则要求
编制林地保护利用规划,应符合如下原则:
1、坚持可持续发展战略原则
应科学协调好林业两大体系建设与全社会经济社会可持续发展的
需要,使林地的保护利用既能满足当代人发展的需要,又不损害后代
人生存发展的需要。
2、坚持生态优先,兼顾经济、社会效益原则
林地保护利用规划要与林业分类经营、林业产业化结构调整相结
合,在确保生态公益林建设用地的前提下,合理确定商品林用地的规
模,促进解决林区的“三农”问题,满足农村现代化建设的需要,实
现生态、经济、社会效益的有机统一。
3、坚持分区实施、分级保护的原则
应根据目前林地保护利用的现状、特点及存在问题,按照严格保
护、科学经营、合理开发、有序利用的方针,科学合理地进行林地生
态服务与商品生产的功能区划,确定林地的保护等级、利用结构和区
域布局。
4、坚持统筹兼顾,相互协调的原则
林地保护利用规划要与当地的土地利用总体规划、城市总体规划、
生态建设规划等相协调,并与相关的国民经济有关部门的其他发展规
划相适应,体现经济社会当前发展与长远发展的需要。
5、坚持建设用地不占或少占林地的原则
各项建设工程应当尽最大限度地挖掘已利用土地的潜力;必须节
约使用林地,在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发,
做到地尽其用,尽量不占或少占林地。
第五条规划期限
规划期限为2006——2020年;其中:近期为2006——2010年,
中远期为2011——2020年。
第六条规划范围
林地保护利用规划范围为试点县行政管理范围。
第七条规划的批准公布
县级林地保护利用规划应当由县级以上地方人民政府林业主管部
门会同有关部门编制,并经相关专家评审通过后,报本级人民政府批
准后实施,同时报上级林业主管部门备案。林地保护利用规划一经批
准,不得擅自变更,确需变更的,须经原批准机关批准。
第二章技术要求
第八条林地范围
根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的规定,林地包括
郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐林地、
火烧林地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第九条林地类型划分
执行《森林资源规划设计调查主要技术规定》的地类划分标准,
以及《省森林资源规划设计调查(二类调查)技术操作细则》的标
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