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充分发挥新能源的生态环境保护效益实施方案

一、创新新能源开发利用模式

加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建

设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效

先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体

的新能源供给消纳体系,在土地预审、规划选址、环境保护等方面加

强协调指导,提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求。

鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政府加大力

度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏,积极推进乡村分散式风

电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济发展,培育农村能源合作

社等新型市场主体,鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、

收益共享等机制,参与新能源项目开发。鼓励金融机构为农民投资新

能源项目提供创新产品和服务。

推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业企业、工

业园区,加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目,支持工业

绿色微电网和源网荷储一体化项目建设,推进多能互补高效利用,开

展新能源电力直供电试点,提高终端用能的新能源电力比重。推动太

阳能与建筑深度融合发展。完善光伏建筑一体化应用技术体系,壮大

光伏电力生产型消费者群体。到2025年,公共机构新建建筑屋顶光伏

覆盖率力争达到50%;鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热

用设施。

引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点,推

动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地

位,为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。建立

完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度。完善绿色电力证书

制度,推广绿色电力证书交易,加强与碳排放权交易市场的有效衔接。

加大认证采信力度,引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供

服务。鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。

二、保障新能源发展合理空间需求

完善新能源项目用地管制规则。建立自然资源、生态环境、能源

主管部门等相关单位的协同机制。在符合国土空间规划和用途管制要

求基础上,充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,布局建设大型风

光电基地。将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张

图”严,格落实生态环境分区管控要求,统筹安排大型风光电基地建

设项目用地用林用草。地方政府要严格依法征收土地使用税费,不得

超出法律规定征收费用。

提高国土空间资源利用效率。新建新能源项目要严格执行土地使

用标准,不得突破标准控制,鼓励推广应用节地技术和节地模式,用

地节约集约化程度必须达到国内同行业先进水平。优化调整近岸风电

场布局,鼓励发展长远海风电项目;规范设置登陆电缆管廊,最大程

度减少对岸线的占用和影响。鼓励“风光渔”融合发展,切实提高风

电、光伏发电项目海域资源利用效率。

三、充分发挥新能源的生态环境保护效益

大力推广生态修复类新能源项目。坚持生态优先,科学评价新能

源项目生态环境影响和效益,研究出台光伏治沙等生态修复类新能源

项目设计、施工、运维等标准规范,支持在石漠化、荒漠化土地以及

采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。

助力农村人居环境整治提升。因地制宜推动生物质能、地热能、

太阳能供暖,在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散

煤行动,促进农村清洁取暖、农业清洁生产。深入推进秸秆综合利用

和畜禽粪污资源化利用。制定符合生物质燃烧特性的专用设备技术标

准,推广利用生物质成型燃料。

四、加快构建适合新能源占比逐渐提高的新型电力系统

全面提升电力系统调节能力和灵活性。充分发挥电网企业在构建

新型电力系统中的平台和枢纽作用,支持和指导电网企业积极接入和

消纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制,加大煤电机组灵活性改造、

水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度,推动新型储能快

速发展。研究储能成本回收机制。鼓励西部等光照条件好的地区使用

太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力,提高负荷侧对

新能源的调节能力。

着力提高配电网接纳分布式新能源的能力。发展分布式智能电网。

推动电网企业加强有源配电网(主动配电网)规划、设计、运行方法

研究,加大投资建设改造力度,提高配电网智能化水平,着力提升配

电网接入分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源的

比例要求。探索开展适合分布式新能源接入的直流配电网工程示范。

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