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风电企业精准反违章的研究与实践

摘要：从电力行业情况看，事故呈高发态势，受前期保供任务繁重，新能源

大规模集中建设，电力检修工期紧任务重等因素影响，电力行业在2023年前4

个月发生12起事故，死亡14人，5月份以来又发生6起事故，死亡9人，事故

突出的特点是集中发生在外包外围队伍施工安装作业过程以及违规违章作业。

关键词：风电企业；精准；反违章；研究

今年以来，全国安全生产形势不容乐观，虽然事故总量和较大事故继续保持

下降趋势，但也接连发生重特大安全生产事故。其中重特大事故7起，死亡和下

落不明153人，同比增加4起115人，其中煤矿发生一起特别重大事故，建筑业

起级，道路、交通、化工、工贸各一起，尤其是违规作业引发的火灾事故突出，

包括河北沧州废弃冷库散热器重大火灾事故11人死亡，浙江金华“4.17”重大

火灾事故11人死亡，均是违规电焊作业引发的。

一、违章的定义

违章是指在电力生产活动过程中，违反国家、行业有关标

准、规范，违反安全生产规章制度、反事故措施和安全要求

等，可能危及人身、设备安全的人的不安全行为、物的不安

全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。违章按照性质

分为管理违章、行为违章和装置性违章三类。

管理违章是指各级领导、管理人员不履行岗位安全职责，

不落实安全生产管理要求，不健全安全生产规章制度，不执

行安全生产规章制度等的各种不安全作为；行为违章是指现

场作业人员在运行、检修等生产过程中，违反保证安全的规

程、规定、制度、反事故措施等的不安全行为；装置违章是

指生产设备、设施、环境和作业使用的工器具及安全防护用

品不满足规程、规定、标准、反事故措施等要求，不能可靠

保证人身和设备安全的不安全状态、环境的不安全因素。

二、反违章的必要性

据不完全统计，全国发生的90%以上的生产安全事故都与

违章密切相关。多数事故是由于作业人员的行为违章直接导

致人身死亡，还有部分事故与管理违章、装置违章密不可分。

（一）海因里希法则

1941年，美国著名安全工程师海因里希统计了55万件机

械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余

则为无伤害事故。得出一个重要结论，即在机械事故中，死

亡（重伤）、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300，国际

上把这一法则叫海因里希法则。即在机械生产过程中，每发

生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人

员轻伤，1件导致重伤或死亡。

（二）违章就是事故

国际劳工组织对生产安全事故做过与海因里希类似的调查，

调查结果是200：20：1，也就是说每发生200次违章就会有

产生21次事故的可能。我们不难得出这样的一个结论，每发

生10次违章就会有产生1次事故的几率。由此可见，违章与

事故有关密不可分的关系。正是基于这样的认识，大唐集团

公司提出“违章就是事故”的理念，要求系统各企业“要把

‘违章就是事故’的理念内化于心，落实到实际行动中去，

把“反违章”做为保障生命财产安全的生命线，要在全系统

形成共识，违章就是自杀，不抓违章就是草菅人命，不抓违

章就是对自己、对别人生命财产不负责任”。反违章作为确

保安全生产的重要抓手，成为系统上下安全工作的重中之重。

三、反违章存在的突出问题

如何让作业人员、管理人员掌握针对具体工作的具体要求，

是将反违章工作落到实处的关键所在。经过不断探索、实践

和持续完善，赤峰公司在业内率先提出了“精准反违章”的

概念，其核心理念就是把法律法规、标准规范、规章制度进

行全面、准确识别，把具体条款分类、细化为违章对象，根

据企业实际划分作业类型，将违章清单分解为不同模块。每

次作业，根据作业特点选取不同模块进行组合，生成“违章

告知单”和“违章检查卡”。工作前，对作业人员进行培训，

使其掌握此项工作中涉及到违章，明确哪些能做，哪些不能

做。工作中，管理人员手持“违章检查卡”对作业过程进行

动态监督，对表检查；工作完成后，根据实际情况对“违章

检查卡”进行完善、入库，对违章进行点评。通过不断积累、

完善，最终实现标准化反违章。

四、精准反违章

（一）建立健全违章库

实现“精准反违章”的第一步，就是建立健全违章库。违

章库分类不准确，“违章告知”和“违章检查”就会降低针

对性，所以建立完善的违章库是“精准反违章”的基础。

1.法律法