欧盟民航发展研究及其对我国的借鉴讲义.ppt

欧盟一体化第二部分EuropeanIntegration欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment建议总结Proposals欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment1.国际航空市场开放的渐进性先欧盟内部，后欧盟外部的渐进性，有步骤地通过三个一揽子自由化政策初步实现了欧盟内部市场的开放。先航空运输公司领域，后机场领域，航空公司的市场准入（航线、通航点及航权）、指定航空公司的家数、航空公司的运量、航空公司的运费及航空公司的所有权结构等五个方面，是欧盟国际航空市场开放的起步点。在这几个方面的市场开放取得一定程度的进展后，欧盟再将市场开放的重点转到机场领域，并集中在机场的地面服务（1996年）、时刻分配（1993年）及机场补贴事宜等三个方面。一、在民航业国际市场开放方面欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment2.国际航空市场开放的区域差异性欧盟旨在建立单一航空市场，因此欧盟内部成员国间国际航空市场开放的差异性较小。但是，欧盟整体对外的国际航空市场开放却存在着区域差异性。欧盟首先选择与其邻近的区域或申请加入欧盟的区域作为国际航空市场开放的重点，包括2004年新加入的10个欧盟成员国以及欧洲共同航空区ECAA。其次重点是与其有重要经济贸易往来的区域，如美国和日本。最后是具有重要经济发展潜力的区域，如中国和印度。因此，欧盟对这三个区域的国际航空开放程度也呈现出递减，新成为欧盟成员国的10个国家，正在按三个一揽子政策的要求一步到位或分期渐进方式进行;欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment3.国际航空市场开放与监管欧盟国际航空市场开放的同时，也加强了对国际航空市场的监管，尤其是促进竞争与反垄断政策的加强，无论是欧盟内部还是欧盟外部。欧盟放松了市场准入、运费、运量的管制，但加强了对航空公司滥用市场支配地位、掠夺性定价等市场行为的监管。放松了机场地面服务和时刻分配，但加强时刻分配的非歧视性、提高了地面服务供应商的数量。欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment4.国际航空市场开放中的保护（1）欧盟自由化政策通常会给各成员国的挂旗航空公司以一定的缓冲期（2）欧盟允许成员国因普遍服务义务而进行为期3年的航线准入限制及对支线机场与启动航空公司提供恰当的补贴，借助于这些办法欧盟希望在保证民航业公平竞争前提下，促进偏远区域的经济发展。（3）对消费者利益的保护。欧盟提高了承运人的保险责任、提高了消费者因延误、取消、拒登机等造成损失的赔偿额、签订了蒙特利尔大会关于保护消费者的协议、给缺乏移动性的年老和残疾乘客以更多的关怀、保护欧盟乘客的相关信息等有利于消费者的措施。（4）对欧洲航空公司的保护。欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment二、在民航政策法规方面在民航政策法规上主要包括市场管理、安全管理与航空安全保卫、空中交通管理、对外关系1.航空市场的自由化是促进民航发展的有效途径欧盟通过1992年的一揽子规定，全面放开航空市场准入，赋予航空公司完全的票价自主权。自由化政策实施以来欧盟航空市场呈现出了强大的生机与活力，欧盟民航业自由化进程表明，民航业特别是航空公司领域是完全可竞争的领域，在这种可竞争领域发挥市场机制的作用是促进其发展的最佳选择。2.健全的政策法规体系是民航发展的有效保证欧盟民航业的发展得益于自由化和统一市场的形成，但其背后支持这一统一市场形成和有效运转的是一套完善的政策法规体系。欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment3.政策法规与现实的适应性是其生命力的保证欧盟法律法规有两个突出特点：一是法规的修订版本多，从条约到最终的执行细则无不如此；二是每个法规几乎都有相关法条规定在一定期限后要对法规的适用情况进行评估。这种后评估机制和修订保证了政策法规的出台与现实情况的契合性，真正发挥了政策法规的引导与规范调节作用，也是政策法规自身生命力的保证。4.公开透明的立法程序是法规有效实施的保证欧盟的所有法规，从议会和理事会条例到委员会决定，都有以法规形式明确的制定程序，并且相应法规制定时应适用的程序、适用的表决机制，甚至在其宪章性“条约”中就已做了明确规定。欧洲民航发展第三部分EuropeanCivilAviationDevelopment5