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浅析我国公共政策执行存在的问题

摘要：政策执行是政策运行过程的关键环节,直接影响公共政策目标的实现,

而我国作为一个政治经济转型中的大国,在政策执行方面的问题却很突出,一项设

计良好的公共政策付诸实施以后会产生各种各样的问题，而且在不同的地方问题

的表现形式也不同。因此,就政策执行的相关理论,结合我国的具体情况,探讨我国

政策执行的偏差问题显得尤为重要。

关键词：政策执行执行偏差对策

一、公共政策执行的涵义

由于国界不同,研究领域不同以及学者专家认知程度的不同,对于政策执行

概念的阐述不一,比如国外的普雷斯曼和韦达夫斯基认为:可以将执行看作目标的

确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程,而国内的陈振明将

它阐释为政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实

验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而

实现既定目标的过程。综合所述:公共政策执行是充分运用人力、物力、财力等

政策资源,充分发挥各方面积极性,将已合法化的政策附诸实践的现实过程,它是

政策理想变为现实的动态实施阶段,并有执行的灵活性、有序性、时限性、协调

性、动态性及对象的适用性等特征。

二、我国政策执行存在的问题

我国的公共政策理论研究起步较晚,改革开放以前,完全依靠领导人的个人

经验和意愿进行政策制定,缺乏公众参与和监督,因此,在政策执行过程中往往出

现执行中断和变更。随着我国改革开放以来政治经济体制的改革,政策科学的发

展步入正轨,公共政策在制定和执行过程中逐渐合理化和科学化,但是,由于受各

种因素的影响,我国在政策执行过程中仍存在很多问题,具体有以下几种表现形

式：

（一）公共政策表面化执行

执行主体在执行政策过程中停留在表面宣传上,保留原政策中对自身有利

的部分内容,或者仅保留了原政策的表面现象,使原政策难以得到有效的贯彻落

实。很多地方执行主体在执行政策时不能具体情况具体分析,对政策条文生搬硬

套,不能将公共政策的原则性和灵活性有机的结合起来,造成原本不适应现实状况

的政策机械地执行,或者当新问题出现时没有适用的应对政策,大大降低了政策效

率。

（二）公共政策选择性执行

政策执行者在执行政策时对政策的精神实质或部分内容有意曲解,根据

自身的利益对原政策“为我所用”,导致政策无法真正得到贯彻落实。选择性执行

将公共政策内容割裂开来,导致政策变形失真,影响政策目标实现。这在市、县一

级的政府比较普遍,他们往往断章取义,取出政策法规中不利于自己地方利益的部

分,再根据自己的需要选择政策法规中有利于自己的政策加以实施。

（三）公共政策扩大化执行

扩大化执行指的是公共政策在执行中,为自身利益而盲目扩大原政策外延,

将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行,从而扩大了原政策的内

容,使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。它改变了原政策的功能,超越

了原政策的目标,影响了目标实现。

（四）政策执行中暴力行政频发

这是目前困扰我国社会底层民众的一个问题,也是中央政府比较头疼的一

个问题,20世纪80年代至20世纪末,两个最主要的暴力行政就是计划生育执法和

城市外来人口的管理,后者通过孙志刚事件得到了解决,而计划生育暴力执法问题

在很多农村地区仍旧存在。进入21世纪以来,随着城市化进程的加快,城市用地和

城市管理问题逐渐突出,因此,城管暴力执法和城市暴力拆迁充斥在新闻报纸和网

络当中,并且加剧了社群关系的恶化,严重损坏了政府形象和公信力。

三、我国政策执行问题的原因分析

我国政策执行中存在的问题比较复杂,既有历史行政文化因素的影响,又有

传统政治和行政体制的制约,还有公共政策本身和社会公众等多方面因素的影

响，主要有以下几点：

（一）我国政治和行政体制的影响

从公共政策执行体制上看,我国传统的行政和决策的影响还依然存在,还未

形成科学化、民主化政策决策的机制。主要表现为在政策制定、执行、评价、监

督各要素之间,没有形成相对独立且又相互协调整合的运行机制。政策制定缺乏

科学有效的论证,决策程序简单,还存在依靠领导者的智慧和经验决策来确定等现

象。在政策执行过程中,由于缺乏具体可行统一的执行标准、地区的差异性、执

行者的个性差异、科学实践经验的指导以及各种利益因素,导致公共政策的执行

出现千差万别。