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浅析当前九小场所消防安全监管存在的问题和

对策

当前伴随着经济全球化带来的产业结构调整，社会经济快速发展，

使得经济成分中多种经济成份并存，尤其是私营经济快速增长，

家庭作坊式和集体从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几

种用途混合设置在同一空间内的场所大量出现，这既是我国当前

经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是当前火灾事故多发易

发的重要场所，一旦发生火灾将会给人民的生命财产安全造成了

庞大的损害。如何消除“九小场所〞火灾隐患，遏制群死群伤恶

性火灾事故发生，是当前摆在公安消防部门面前的一项紧迫而艰

巨的任务。现就消防安全方面存在的问题及对策谈谈自己的看法。

一、“九小场所〞的发展状况

所谓“九小场所〞是指消防安全重点以外的小商场、小学校〔幼

儿园〕、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、

小美容洗浴场所、小生产加工企业等九类火灾危险性比较大、发

生火灾易导致人员伤亡的场所。它不是一个单纯的数字名词概念，

而是所有小型人员密集场所的代名词，即泛指对外经营的所有小

型人员密集场所。近年来，随着我国市场经济的快速发展，“九小

场所〞的数量也如雨后春笋一样迅速激增，这些场所在给广大居

民的生产、生活带来方便，促进经济的发展、增加劳作就业的同

时也由于发展过快，且多属于家庭作坊式经营，从业人员安全意

识淡泊，相关部门缺乏系统有效监管，存在着大量的安全隐患。

就长治市来看全市面积平方公里，下辖14个县市区，146

个乡镇〔街道办〕，在市区、县区和各乡镇分布着12000余家各类

小单位小场所，这些场所位于城中村、城乡结合部的居民家庭住

宅或各种老旧建筑内,多数处于监督边缘状态。

二、“九小场所〞消防安全管理现状

〔一〕“九小场所〞点多、面广，一般的县城区就有上千家，一般

乡镇也有近百家，多处于在偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然

散布状态，更有甚者为躲避政府监管部门的监督进行了一定程度

的遮掩，平常公安消防部门和公安派出所监督抽检中很难发现，

导致很多小场所处于失控漏管状态。

〔二〕监督职权不明确，监管人员严重不够导致管理不到位。消

防监督的法律法规对“九小场所〞的安全管理规定的不明确。虽

然好多地方都把“九小场所〞的管理工作由当地的公安派出所负

责，但对派出所进行管理的形式，检查的频次，主要内容以及对

消防违法行为的处罚依据都没有明确的规定，无法切实有效地实

施依法监管。不管是消防部门还是派出所都存在着警力不够。一

般的消防大队只有4到6名消防监督员，有的地方甚至更少，派

出所也是同样状况，每个社区只有一名片警，并且这些人员还从

事其他方面的工作，一年下来对辖区的“九小场所〞完全检查一

遍都困难。

〔三〕“九小场所〞的多为个体经营户，业主安全意识淡泊，经济

实力弱，消防部门要求整改的隐患不积极。多是应付检查为主，

关于必须要投资改造或配备消防设施的状况因资金原因甚至持抵

触态度。

三、“九小场所〞存在的主要安全隐患

〔一〕建筑不符合防火规范，安全保证差。目前，大多数“九小

场所〞多设置在居民住宅建筑内，有的设置在高层建筑的底层或

裙房内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住房改

造，其内部装饰、功能分区、室内的使用、布局、装修等往往缺

乏有关法律、规章的制约，大多都是经营者自行安排，没有经过

专门的建筑防火涉及审核和验收；特别是在一些城中村内的“九

小场所〞与仓库甚至生活区连成一片，员工、居民法治观念、防

火意识较差，导致场所内存在大量消防安全隐患：在生产、生活

上随意动用明火，稍有不慎，极易形成大面积火灾。

〔五〕缺乏规划管理，火灾发生率大。目前，大多数地区小规模

的“九小场所〞现象较为普遍，且较为零散；但在城区内有的则

是与其他场所、仓库甚至生活区连成一片，员工、居民在生产、

生活上随意动用明火，稍有不慎，处置不当，极易造成“火烧连

营〞，形成大面积火灾。

〔二〕责任不落实，有效管理少。很多经营业主由于受“重效

益，轻安全〞的思想作崇，只合计自身经济利益，消防安全责任

意识淡泊，不愿在消防安全方面投入，不按要求配备消防器材，

缺乏消防安全制度，消防安全主题责任落实不到位，缺乏有效的

内部监督管理。〔三〕消防意识不强，自救能力弱。大多数“九小

场所〞上至业主，下至员工，普遍文化素养较低，消防安全意识

差，员工消防安全观念淡泊，缺少相应的消防培训，灭火和逃生

常识缺乏，这在相当程度上制约了他们在发生