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农村幼儿教育问题及对策研究

[提要]当前农村幼儿教育存在统筹规划不合理、投入

严重不足、民办园发展管理不够、教师队伍不适应和幼儿教育小

学化倾向普遍的问题。在分析问题产生原因的基础上，提出相应

对策：提高认识，切实把农村幼儿教育作为农村教育的重要组成

部分来抓;加大财政对农村幼儿教育的投入，拓宽农村幼儿教育

经费渠道;积极扶持个体园的发展，加强个体园的规范管理;完善

政策措施，进一步提高农村幼儿教师专业水平;构建科学高效的

教研网络，强化对农村幼儿园（班）教育教学的指导。

笔者通过座谈、查阅资料、实地考察、问卷调查等多种形

式对当前农村幼儿教育问题进行了调研，并对存在的问题作了综

合分析和深入思考。从总体上看，随着《国家中长期教育改革和

发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于当前发展学

前教育的若干意见》（国发【2010】41号）的实施，各级政府

将农村幼儿教育作为基础教育的重要组成部分纳入议事日程，逐

步完善政策措施，逐级制定规划，明确目标和任务;农村幼儿教

育事业规模出现回升势头，高覆盖率的网点布局进一步形成，学

前一年教育逐步普及;幼儿教育经费紧缺的矛盾有所缓解，办园

条件逐步改善，发展后劲有所增强;农村幼儿教育培训得到重视，

多种形式的培训和继续教育广泛开展，幼儿教师的专业素质和教

学能力有一定的提高。

尽管如此，在调研中我们也看到，按照国家和省关于农村幼

儿教育发展的要求来衡量，与农民群众对幼儿教育的需求相比，

农村幼儿教育还存在诸多不容忽视的问题，面临一些实际困难，

需要引起各级政府及其有关部门的高度重视，并采取有力措施加

以认真研究和解决，使农村幼儿教育与其他各类教育协调发展，

为农村义务教育的巩固提高奠定坚实的基础，为解决“三农”问

题，建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。

一、存在的突出问题

1、事业发展带有一定的随意性，从农村办园现状看，由于

缺乏硬性措施制约和统筹规划，不少乡（镇）的幼儿教育存在布

点分散、规模过小、质量较差、教育资源配置不合理等问题，事

业发展带有一定的盲目性。

2、教育投入严重不足，各级财政都没有设立幼儿教育专项

经费，财政对幼儿教育的投入特别是对乡（镇）幼儿教育的投入

与实际需要差距较大。

3、民办园发展不够，管理不够规范。

4、教师队伍难以适应实际需要，农村幼儿园有四分之三的

教师学历是职专、职高的幼教专业及大专以上毕业生（大部分为

非幼教专业），专业幼师毕业比重很少，大部分乡（镇）中心园

的幼儿教师是由中心校的小学教师担任的，没有受到系统的幼儿

专业的学习和培训。另有四分之一的教师是初、高中毕业生通过

短期培训取得幼儿园教师资格证，专业素质与实际需要有较大差

距。

5、幼儿教育小学化倾向普遍存在。在调研中发现，长期以

来形成的根深蒂固的小学化教学模式，加上来自于家长的压力和

生源竞争的压力，重知识的学习、轻综合素质的培养的问题在农

村幼儿园（班）普遍地存在，更多的情况下是对幼儿进行强制的

知识灌输，违背了幼儿身心发展规律。

二、存在问题的原因

农村幼儿教育存在以上问题，与整个农村教育面临的问题和

困难有直接关系，但同时也与对幼儿教育的重视程度与幼儿教育

有直接关系。主要原因是：

1、不同程度地存在忽视农村幼儿教育的倾向，幼儿教育发

展中的政府行为不够突出。由于幼儿教育不是义务教育，所以在

一些地方还有可办可不办的倾向。特别是在义务教育压力比较大

的情况下，很容易出现忽视幼儿教育。从农村经济社会发展的实

际状况看，发展幼儿教育更要强调政府行为。

2、缺乏稳定的经费来源渠道，相关标准和定额不明确。农

村幼儿教育投入严重不足，根本问题是缺乏稳定的经费来源渠

道，没有相关的标准和定额。幼儿教育长期没有纳入学制系统，

尽管目前已经强调幼儿教育是基础教育的重要组成部分，但毕竟

不像义务教育和高中阶段教育，在经费方面有具体规定。幼儿园

教育既没有稳定的经费来源渠道，在公用经费投入上也没有具体

的定额标准。

3、有关个体园发展的扶持政策和管理规范不完善，也不落

实。从各地实际情况看，对个体园的发展还缺乏具体的、有力的

扶持政策。由于农村经济社会发展水平不高，能够按照设置标准

办分离器的举办者十分有限，这就使个体园的发展十分艰难。

4、师资队伍建设缺乏政策保障，教师培训提高面临实际困

难。由于编制不确定，财政工资部分投入就不能保证。农村幼儿

园园