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诚实信用是公证的基本原则

在我国从计划经济到市场经济转型的过程中，市场经济带来的“求利”

心理对人们的道德观念产生了强烈的冲击，与社会主义市场经济相适应的

法律体系的不健全及管理体制的弊端，导致整个社会信用体系面临危机。

“人无信不立，国无信则衰”。诚信是一个国家、一个民族经济繁荣与社

会发展的基础。

在法律体系的构建中，各国法律均把诚实信用原则作为民法一项基本

原则固定下来。1804年《法国民法典》第1134条规定“契约应依诚信履

行之”；1942年《意大利民法典》第1375条规定“契约应当根据诚实

信用原则履行”；《瑞士民法典》总则第2条、933条中均有诚信原则

的规定，《韩国民法典》第2条第1款规定“权利的行使和义务的履行应

以诚信并根据信任的原则”。我国《民法通则》第4条确立了涵盖全部民

事关系的诚信原则。（1）然而，近年来，公证这个具体适用法律的部门，

这个靠诚实信用生存的行业竟也面临诚信危机。特别是西安“宝马彩票案”

发生后，公证失信现象成为新闻媒体关注的焦点话题，国家、法律赋予公

证机构的公信力遭到质疑，公证行业的前途与发展值得担忧。本文针对当

前公证业内存在的失信现象，就如何确立和完善公证诚信进行阐述与探讨，

以引发业内人士对相关问题的关注与思考。

一、公证危机的根源是缺乏诚信

公证立法的滞后与公证机构的市场化运作之间的矛盾导致公证危机的

出现。而公证危机产生的根源正是公证诚信的缺失。具体表现在两方面：

一是公证市场化运作引发的不正当竞争行为严重损害行业信誉；二是公

证人员主、客观过失，造成瑕疵公证，导致公证公信力下降。

1、公证机构不正当竞争，行业信誉受损。

公证机构由原先的行政机关逐步转变为事业单位，在转变过程中，市

场化运作以及相关监督保障机制的不健全引发行业内的不正当竞争，而竞

争的层面又处于一种低层次的状态。

一是为抢夺证源，降低收费标准。公证费的收取应依照物价部门核准

的收费标准执行。可由于竞争的存在，一些公证处对收费较高的公证事项

和大批量公证事项通过压低价格的方式抢夺证源。特别是批量公证，有的

收费仅够维持成本。这种不正常的收费带来的负面影响很大，把公证变成

了“菜市场”，公证收费标准成为摆设，一些当事人甚至在各公证处之间

询价、问价，以选择价格最低的公证处办理公证。

二是随意更改、删减办证程序。因片面追求经济效益，公证机构随意

更改、删减公证程序的现象时有发生。有的甚至出现公证人员不办证，委

托一方当事人办理公证事务的现象。这种不规范、不负责任的办证行为非

常容易出现问题，当公证不能处于“中立第三人”的地位维护双方当事人

利益时，公证效力就会遭到质疑。

三是利用不正当手段，垄断市场。一些公证处为达到抢占并垄断某一

领域市场的目的，采取不正当的竞争手段。比较普遍的现象是给付处于优

势地位一方当事人协办费的手段，垄断该行业公证市场。在与银行相关的

借款合同、还款协议公证业务中，此类现象尤为突出。另一种是假借签订

常年公证合同之名，达到长期垄断某单位所有公证业务的目的。这种现象

对公证机构造成的危害是显著的，公证机构之间不再比服务、比质量，时

间和精力不再放在服务领域、公证市场的拓展上，而是放在如何垄断市场

这种低层次的竞争上，事业发展空间日渐陕窄，行业信誉严重受损。

2、大量“瑕疵”公证出现，公证效力面临严峻考验。

（1）、公证人员故意造假，公证诚信严重受损。

在转型期，受传统行政管理体制的影响，公证执业环境并不理想，个

体独立的法律地位还不能得到有效保障，公证人员的法律执业风险意识还

相对薄弱。在经济利益的驱使下，公证人员碍于人情、关系的影响，置职

业道德和公证程序于身外，为实现当事人非法利益，出具虚假公证书，社

会影响恶劣。有的当事人明明未到场，公证书上却有“在我的面前，在前

面的协议上签名、盖章”的证明文字；有的年老病弱的当事人行为能力

待定，公证人员却认定其头脑清楚、能够正确表达自己意愿；更有甚者，

受上级行政机关影响，公然出具不存在的公证书等等。这些公证犹如一颗

颗“炸弹”，一旦被揭露、“引爆”，对公证信用造成的伤害是致命的，

公证业赖以生存与发展的国家公信力也将丧失殆尽。

（2）、公证人员业务素质良莠不齐，公证质量不稳定，公证诚信遭

到质疑。

公证人员队伍组成复杂，业务素质良莠不齐，具体公证业务规范的缺

乏