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论大数据技术对政府治理的影响

包育强

【摘要】文章论述了我国各级政府引进大数据技术的必要性，探讨了大数据

在提升政府治理能力中的作用：提升政府决策的科学性;提高公共服务的能力;

建立多元社会治理结构。

【关键词】大数据;政府治理;政府能力

一、研究背景及文献综述

大数据，正如其名，指的就是一种规模达到在存储、管理和分析方面都超出传

统的分析软件工具的数据的集合体。[1]在这个信息爆炸的时代，西方发达国家

把自然资源、人力资源和数据资源并列为国家三大战略资源。与发达国家如欧

洲和美国相比，中国的大数据发展起步较晚。2014年，中国的政府工作报告首

次出现大数据。2015年，国务院正式发布“推进大數据发展行动计划”，推动

大数据的开发和应用，标志着大数据正式成为我国的国家战略。在这个阶段，

中国的大数据发展势头强劲，并已应用于智慧城市、教育、公共交通、公共医

疗、社区管理、危机管理和精准扶贫等政府治理的许多领域。2017年12月8

日，中共中央政治局对全国大数据战略实施进行了第二次集体研究。习近平强

调，有必要使用大数据来改善国家治理的现代化水平和跨部门、跨领域和跨业

务之间的服务。目前，关于大数据对于提升政府治理能力的文章有：江小娟

（2018），提出以大数据技术为条件，在政府履行职能时更好地提供数据支撑

和为解决政府长期存在的疑难病症提供便利，同时认为大数据技术的使用会带

来相关问题。林贤（2018），认为当下社会呈现出多元化，复杂化和多样化特

点，传统的政府治理模式已经不适合当前国情，政府应该引进大数据技术和科

学技术对社会治理模式进行变革。雷丽萍（2018）提出，政府应该创新，在实

践中应用大数据，建立大数据思想，实现政府治理理念的创新。本文通过阐述

我国大数据产业的发展现状以及国家治理现代化的目标，论证政府改革要顺应

当下信息化时代的发展要求，积极引进大数据技术来更好地实现国家治理现代

化的目标。

二、政府引进大数据技术的必要性

1、我国大数据产业发展现状

首先，中国的大数据行业发展良好。中国大数据行业的发展起步较晚，但自

2014年，大数据产业的规模不断扩大。在2014年，大数据产业的规模为1千

亿人民币。据估计，到2020年，中国大数据产业的规模将达到13万亿人民

币，以10倍的速度增长。[2]随着中国大数据在近几年的快速发展，预计中国

的大数据市场规模将占到全球大数据规模的比重会越来越大。在2020年，将达

到美国大数据产业规模的一半，届时将超过欧洲大数据产业规模。其次，我国

大数据产业主要形成了以数据资源、产品技术和应用服务等三部分为主的产业

形态。中国的数据资源拥有世界上众多的人口基础和移动互联网用户，中国已

成为名副其实的世界数据中心。在产品技术方面，主要以现阶段的跟进为主，

表现为政府与阿里巴巴和华为等公司的合作。中国政府和企业高度重视大数据

的应用，政务方面有河南的“中原云”和云南省政府的“云上云”，企业方面

有百度的“中国大脑战略”等。第三，中国已经形成了由互联网巨头主导的工

业竞争格局。主要表现在百度、阿里巴巴，腾讯和JD.com，它们可以率先获得

大量的用户数据，从而引领大数据产业的发展，从而主导国内大数据行业。自

2014年以来，中国的大数据产业规模相当大，但发展中也出现了各种问题，比

如数据产权的归属不明，政府数据开放度低等问题，这些都需要政府制定相关

制度，才能保证大数据产业的健康发展。

2、新时代实现国家治理现代化目标的要求

党中央在十八届三中全会和十九大报告中都提到了要积极推进国家治理现代化

的目标，并且在本世纪中叶要实现国家治理体系现代化和治理能力现代化的目

标。建立多元主体治理结构，实现协调治理，实现政府治理和治理能力现代化

的最终目标，其中最重要的就是建立多元主体协同治理的治理结构，而为了更

加有效的建立这一结构，依靠大数据作为技术支撑是必须的选择。在改革开放

的全面推进阶段，政府治理方式主体开始由一元向多元转变，而这一趋势在进

入新时代后更加明显。社会大众的生活随着国家经济的不断发展，呈现出前所

未有的景象，人们的需求发生变化，更加追求精神的需求，以及对自己利益的

表达更加直接，公众参与政治生活的需求越来越强，传统的一元主体治理模式

根本不能适应当代经济发展需求，引进大数据技术，构建多元主体协同治理结

构就显得非常必要。大数据技术不仅能实现政府机构内部之间的数据共享，降

低交流成本，打破之前封闭的、各行其是的管理模式，而且更为重要的是它能

够很好的实现政府与社会各个主体之间的联系，增加它