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中国医疗改革回顾与展望

摘要：中国政府高度重视公共医疗卫生体系的建立和完善。让人人享有基本

卫生保健，让广大百姓“病有所医”，是中国经济和社会协调发展的重要目标之一。

对中国医改三十年回顾的基础上，指出百姓看病的贵与难依然是医改不可回避的

现状。最后对中国医疗改革亟需转变的五个方面做了全面的阐述。

关键词：中国医疗改革；回顾；展望

中国政府高度重视公共医疗卫生体系的建立和完善。让人人享有基本卫

生保健，让广大百姓“病有所医”，是中国经济和社会协调发展的重要目标之一。

十七大报告首次提出“健康是人全面发展的基础”，十八大报告再次强调“健康是

促进人的全面发展的必然要求”，充分体现了以人为本的思想，更揭示了卫生工

作的精髓。

尽管中国医改经历千难万阻，但在全社会的理解和支持下，终于取得阶段性

进展。中国用十年时间编织起世界上最大的全民医保网，医保覆盖率超过95%，

城乡居民看病基本告别“自费时代”。如今，医疗改革进入深水区，中国医疗将何

去何从？

一、中国医疗改革三十年回顾

健康，是人类永恒的追求，也是人类社会永恒的课题。健康权，是人类社会

的基本人权之一。当今世界，绝大多数国家把维护健康公平作为政府的重要职责

和使命。政府致力于让其国民人人享有基本卫生保健服务，通过一定的制度设计

和技术、物资保障，公平地为全体社会成员提供体现基本健康权利的公共卫生平

台。

然而，医疗卫生保障制度的设计，是世界公认的直接影响到公民健康福祉的

重大民生难题，被称为社会政策的“珠穆朗玛峰”。有专家指出，公共卫生的公平

性比经济收入和财产分配的公平性更加重要，因为健康关系到每个人生命的质量

和谋生的潜能，也关系着千家万户的幸福。

中国政府虽历来重视民众健康问题和医疗卫生事业的发展，但鉴于中国人口

众多，区域发展不平衡，医疗资源分布不均的现实，以及医药卫生体制改革的复

杂性，多年来走了一条艰辛而曲折的长征路。王虎峰教授的《中国卫生医疗体制

改革30年的进程》一书，刻画了中国医改的历史轨迹，反映出对卫生医疗领域

认识不断深化和探索的过程。

在计划经济时期，由于政府坚持了预防为主、以农村为重点、中西医结合等

一系列正确方针路线，建立了完善的农村和城市医疗卫生服务网络，并取得了显

著成就。但是由于受“文化大革命”影响，我国卫生事业的发展陷入停滞状态。

1978年后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，拉开了中国三十多年改

革的序幕，为医改提供了动力。1985年可谓是医改元年，在这一年中国正式启

动医改，核心思想是

放权让利，扩大医院自主权。政府的主导思想在于“给政策不给钱”，政府直

接投入逐步减少，医疗机构逐步实现市场化。

1992年春，邓小平南巡讲话后，中国掀起了新一轮的改革浪潮。1992年9

月，国务院下发《关于深化卫生医疗体制改革的几点意见》，卫生部贯彻文件提

出的“建设靠国家，吃饭靠自己”的精神，卫生部门工作会议中要求医院要在“以

工助医、以副补主”等方面取得新成绩。这项卫生政策刺激了医院通过创收来弥

补收入不足，同时，也影响了医疗机构公益性的发挥，造成“看病问题”突出，群

众反映强烈的状况。

针对医院注重效益而忽视公益性的倾向，卫生部门内部也展开了一系列争

论。争论集中爆发于1993年5月召开的全国医政工作会议上，时任卫生部副部

长殷大奎明确表示反对市场化，要求多顾及医疗的大众属性和起码的社会公平。

从此以后，医改领域内的政府主导和市场主导的争论几乎就没有停止过，而且逐

步成为一个焦点问题并被社会各界广泛讨论。

2000年3月，宿迁公开拍卖卫生院，拉开了医院产权改革的序幕，共有一

百多家公立医院被拍卖。而此阶段存在的社会问题，尤其是看病贵和看病难的问

题愈发突出。

2003年，非典型性肺炎疫情突发。突如其来的瘟疫暴露了中国医疗卫生体

系在应对突发性的公共卫生事件方面捉襟见肘。经过医疗卫生人员和全社会的共

同努力，我们取得了抗击“非典”战役的胜利，但其间的一系列经验教训，让人深

思。这一时期，市场主导和政府主导的争论也逐渐深入，为卫生体制的再改革埋

下伏笔。

2004年，一份名为《国家卫生服务调查》的报告显示：中国内地城市没有

任何医疗保险的人口占44.8%，农村没有任何医疗保险的人口达到79.1%。民众

“看病贵、看病难”等现实问题日渐突出。

2005年，国务院发